问题——经营主体获得感仍需提升，服务供给亟待从“能办”向“好办”迈进。近年来，山西持续推进“放管服”改革和数字政府建设，营商环境改善逐步显现，但部分领域仍存在市场准入隐性门槛、涉企检查频次不均、法治服务供给不够精准、政策兑现链条较长、要素流通效率不高等问题。随着全国统一大市场建设和更高水平对外开放加快推进，区域间营商环境竞争加剧，山西需要用更系统改革提升制度供给能力。 原因——发展阶段变化与转型任务叠加，倒逼制度型改革提速增效。山西正处于产业结构调整和动能转换的关键期，传统产业升级与新兴产业培育并行，对稳定预期、降低制度性交易成本提出更高要求。同时，民营经济活力释放、外贸外资便利化、创新成果转化等环节，都依赖公平透明的市场规则和可预期的法治环境。基于此，山西推出38项举措，强调从“点上突破”转向“系统集成”，以可落地、可量化的改革清单回应经营主体关切。 影响——以规则优化提升资源配置效率，释放扩大开放与高质量发展信号。方案明确以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦六大环境协同发力，力求形成“准入更顺、监管更准、服务更快、要素更活”的综合效果。在市场环境上，提出清理市场准入隐性壁垒，引导民营企业进入能源、交通等领域，并完善经营主体退出机制，有助于推动要素更顺畅流动，促进优胜劣汰与结构优化。围绕创新支撑，建设并推广知识产权直通服务站，培育高价值专利，并叠加公共资源交易平台完善与信用信息归集共享，将为创新主体提供更稳定的制度预期和更高质量的要素供给。 对策——突出法治化与便利化两条主线，提升企业办事体验与制度确定性。方案将更精准、可感的法治保障作为重点：通过行政检查“综合一次查”和“扫码入企”等机制减少对企业的重复打扰，推动监管从“多头分散”向“协同高效”转变；健全法、检、公执行联动机制，探索涉企涉诈冻结账户“白名单”等安排，意在依法依规前提下提高处置效率，降低误伤风险。同时，面向企业推出合规指引清单，推进“半小时公共法律服务圈”提质扩容，强化预防性法治供给，帮助企业把合规成本转化为竞争优势。 在对外开放与贸易便利化上，山西提出推广国际贸易“单一窗口”，探索智慧口岸建设，试点出口水果“批次检验”，并复制自贸试验区创新成果，完善海外知识产权纠纷应对机制，推动外籍人才证件“两证联办”及应用场景拓展。这些举措既着眼于通关、监管、服务等环节提效，也体现以制度型开放对接国际高标准经贸规则的方向，有助于稳外贸、稳外资，并增强企业“走出去”的风险应对能力。 政务服务升级以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务增值化改革，各级政务服务大厅建设线下集成式企业服务专区，实现从“办成一件事”向“办好一类事”拓展。同步推进全省一体化政务大数据体系建设，完善涉企政策“一站式”服务平台，推动政策“免申即享”“精准直达”，并拓展“跨省通办”范围、提升12345热线规范化水平。总体看，这些安排旨在打通数据壁垒和部门壁垒，减少企业“找人找门找流程”，以数字化手段降低制度性交易成本。 要素保障与人文环境上，方案提出打造“晋企通”政企沟通品牌，构建“1+N”民营经济综合服务体系，整治涉企虚假信息；用地环节推行“多测合一”，融资领域创新银担合作产品；科技创新方面探索科技成果“先使用后付费”“先投后股”等机制，并促进数据要素流通。上述举措聚焦企业关切的“拿地、融资、用才、用数、用技”等关键要素，既强调供给侧优化，也注重降低创新试错成本，增强企业投资信心。 前景——以清单化、项目化推进落地见效，形成可复制的制度成果。按部署，对应的领导机构将协调，各市各部门以清单化、项目化方式推动举措落地。下一步关键在于把制度设计转化为可感可及的服务体验：一是以企业获得感为标尺，建立可量化评估与闭环整改机制；二是强化跨部门协同，避免“数据上墙、流程不变”；三是坚持依法行政与规范监管并重，既守住底线也提升效率；四是将改革成果固化为标准和规则，形成可复制、可推广的制度供给。随着政策持续落地，山西有望在降低企业综合成本、提升市场活跃度、增强开放型经济韧性等取得更明显成效，为资源型地区转型提供更有力的制度支撑。
山西此次营商环境改革既是对深化“放管服”改革的回应，也是资源型地区推进转型的关键举措。38条举措形成的组合安排，体现出山西从资源依赖转向制度创新的转型方向。随着改革效应逐步显现，山西以制度创新促转型的探索，有望为中西部省份提供可参考的经验。