欧盟委员会近日正式公布《工业加速器法案》，目标是将制造业占欧盟国内生产总值的比重从2024年的14.3%提升至2035年的20%。表面上看，这份法案旨推动欧盟产业升级和绿色转型，但其具体条款却显露出明显的贸易保护主义色彩。 欧盟委员会执行副主席在发布会上坦言，若不采取行动，清洁技术产品生产将逐步向海外集中，欧洲的传统产业也面临外迁风险。这种忧虑反映了欧盟在全球产业竞争中的压力。然而，其应对方式却采取了高度选择性的保护措施。 法案主要通过两套核心机制实现产业保护。其一是动用年均超过两万亿欧元的公共采购资金，对钢铁、水泥、汽车、电池、光伏等领域实施"欧盟制造"强制标准。以电动汽车为例，要求整车必须在欧盟境内组装，非电池零部件至少70%产自欧盟；建筑用铝制品也需至少25%在欧盟制造。这些规定实际上是通过政府采购权力，为欧洲产品垒砌市场壁垒。 其二是对战略性产业的外资投资设置"准入套餐"。在电池、电动汽车、光伏和关键原材料四个领域，若来自某国的投资者其母国在该产业全球产能占比超过40%，超过一亿欧元的投资项目必须满足多项强制条件。这些条件包括强制技术与知识转移、外资持股比例不超过49%、欧盟员工占比不低于50%、研发投入占全球营收1%以上、零部件本地化采购以及碳足迹审查等。 条款的针对性十分明显。在电动汽车、电池、光伏领域，全球产能占比超过40%的国家目前仅有一个。数据显示，中国新能源乘用车2025年世界份额达68.4%，在电动汽车制造和供应链中占据主导地位。这意味着来自美国、日本、韩国等国的投资者在欧盟进行同类投资时，完全不会触发这些条款。 此外，欧盟还建立了"可信合作伙伴"清单，将与美国、加拿大、英国、日本、韩国等国纳入，这些国家产品在满足条件时可视为"等同于欧盟原产"。而中国被明确排除在外。 从经济学角度看，这套措施本质上是通过"规则"名义进行的产业争夺。欧盟面临的是一个两难困境：既需要引入资金和技术来实现产业升级，又要防范可能的产业空心化。但其解决方案过度依赖贸易保护，这可能引发一系列连锁反应。一上，这些措施可能刺激对应的国家采取报复性政策；另一方面，过度的保护主义可能阻碍欧洲产业的创新动力和全球竞争力提升。 从国际贸易体系看，这种做法也存在与既有多边贸易规则相悖的风险。虽然各国都有权制定产业政策，但如此直接且差别化的措施，势必引发国际贸易争端。
清洁技术发展本应聚焦创新能力和效率提升，而非设置复杂门槛阻碍公平竞争。欧盟新法案传递出强化产业保护和规则管控的信号，也提醒各方：在绿色转型的关键时期，只有坚持开放合作、维护稳定预期——才能实现互利共赢——确保公平竞争。