围绕高质量发展与高水平安全的统筹要求，自然资源部在2026年全国自然资源工作会议上对年度重点工作作出部署：以耕地保护为基础底线，以国土空间治理能力现代化为牵引，以海洋强国与科技自立自强为拓展方向，以生态修复和灾害防治为安全支撑，推动自然资源领域各项工作系统集成、协同增效。
问题：资源要素约束趋紧与治理精细化需求同步上升。
当前，我国城镇化、产业升级和基础设施建设仍在推进，建设用地需求与耕地保护、生态保护之间的平衡压力长期存在；部分地区农用地布局不够优化、耕地质量提升存在短板；在数字化治理层面，数据来源多、标准不一、共享不足等问题影响空间治理的整体效能；海洋资源开发利用与保护修复任务并重，海洋产业结构优化仍需加力；同时，极端天气和地质灾害等风险因素增多，对监测预警、应急处置与系统防控提出更高要求。
原因：多重因素叠加，倒逼治理体系与能力升级。
一方面，经济社会发展进入转型升级关键期，土地、海洋等要素配置既要服务重大项目落地，又要守住耕地和生态底线，迫切需要以规划引领和规则约束提升资源配置效率。
另一方面，传统管理方式难以匹配跨区域、跨部门的综合治理需求，亟须以统一的数据底座和监测体系提升决策精准度和执法监管穿透力。
再者，科技创新成为提高资源利用效率、增强风险防控能力的重要变量，地理信息、遥感监测、海洋调查等能力的提升，对支撑宏观决策和基层治理具有基础性意义。
影响：守底线、促发展、提安全的综合效应将更加显现。
持续推进耕地布局优化和质量提升，有助于稳定粮食生产能力，增强重要农产品供给保障；国土空间规划管理改革创新与“一张图”统一门户建设，将提高空间管控的统一性、科学性和可操作性，推动审批、监管、执法更协同高效；统筹存量与增量土地供应，有利于提高存量土地利用效率，保障“十五五”重点项目空间需求，稳定投资预期；海洋经济高质量发展与新一轮海洋综合调查，将为优化海洋产业结构、提升资源环境承载能力、拓展蓝色发展空间提供支撑；生态修复和自然灾害综合防治的强化，则将进一步夯实生态安全屏障与公共安全底板，降低灾害风险对经济社会运行的冲击。
对策：以系统治理思维推进重点任务落地见效。
其一，聚焦耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，严守耕地保护红线，在严格管控的前提下统筹优化农用地布局，通过质量提升与布局优化双轮驱动，促进“数量、质量、生态”一体保护。
其二，加快推进全国统一“一张图”建设，强化顶层设计，推进各类数据治理，完善建设运行管理制度，提升天空地海一体化监测能力，以统一数据底座支撑规划、审批、监管、执法全流程贯通。
其三，推进国土空间规划全链条管理体系建设，开展规划评估与优化，提前对接“十五五”重点项目并协调空间布局；同时，统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督察执法，形成“规划管控—要素保障—监督执法”的闭环机制。
其四，推动海洋经济高质量发展，加强海洋开发利用与保护并举，提升海洋产业发展质量，实施新一轮海洋综合调查，提升极地大洋科考效能，以更坚实的数据与能力支撑海洋强国建设。
其五，强化科技自主创新组织实施重大科技攻关，加强创新平台建设，高标准推进莫干山地信实验室建设，推动“天地图”市场化运行，并加快培养高水平科技人才，为自然资源治理注入持续动力。
其六，持续推进生态修复和自然灾害综合防治，加强重要生态系统保护修复和地质灾害防治，提升海洋观测预报能力，抓实森林草原防火防虫等重点工作，以更强韧性应对风险挑战。
前景：从“管资源”向“强治理、促协同”加快迈进。
随着专项规划持续落地、“一张图”体系逐步完善、全链条规划管理机制深化，自然资源要素保障将更精准，空间治理更透明，监管执法更有力。
面向“十五五”，重大项目空间对接的前移部署，有望提高项目落地效率与区域协调水平；海洋综合调查与科考能力提升，将进一步夯实海洋资源家底与生态底数，为蓝色经济提供更可靠的支撑；科技创新平台与人才体系的强化，也将带动监测预警、资源评价、生态修复等关键能力提升，为高质量发展提供更稳固的底座。
自然资源管理正从单一要素管控迈向全域综合治理，2026年工作部署既是对中央生态文明建设要求的落实，亦为高质量发展提供了资源保障新范式。
如何在严守红线与动态优化间寻求平衡，将成为检验治理能力现代化的重要标尺，其经验或为全球资源紧张国家提供借鉴。