近日，江苏把真高120米以下除特定管制区外的空域，以可视化电子地图的形式给三类无人机划定了适飞范围，这就把长期以来低空空域管理中的信息不透明问题给解决了。除了明确划定禁飞区域外，还给出了权威统一的飞行指引。南京市给这个大背景作了进一步补充，推出了《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》。通过这种办法明确了运行人的主体责任还有操控员的直接责任，要求特定场景限制高度还有加装电子围栏，也授权了公安机关对违规飞行采取技术防控措施。通过这样的层层设计，既避免了“一刀切”的做法，又防止了规则缺失导致的安全漏洞。江苏省率先绘制低空“航图”，让无人机管理迈入精细化、标准化新阶段。随着低空飞行活动日益频繁，无人机在物流配送、农业植保、应急救援等领域的应用不断拓展，统筹安全监管与产业活力就成了各地面临的新课题。低空空域管理信息不透明、规则不统一、责任边界模糊这些问题让部分使用者面临无处可飞或盲目乱飞的困境，既影响行业健康发展，也给公共安全带来了潜在风险。面对这个现状，江苏省通过技术赋能和制度创新双轮驱动，探索出一条分层治理、协同推进的管理路径。南京市进一步聚焦行为规范的话，又能呼应省级平台的宏观框架结合城市实际增加制度操作性。江苏的这种做法给其他地区提供了参考，随着低空经济纳入国家战略性新兴产业布局，空域管理改革已成为区域竞争的制度软实力。从看不见的空域到可查询的航图从自发探索到规范发展低空管理正经历一场深刻范式变革。江苏以“一图一规”破题既给无人机安上了制度导航也为低空经济发展铺设规则跑道。这次探索不仅从根本上解决了空域信息碎片化问题还降低了合规成本使物流巡检测绘等企业能更高效规划作业路线。 还值得一提的是江苏省推出的低空飞行服务平台是为了解决空域信息碎片化问题还有给使用者提供权威统一飞行指引而设计出来的。 随着江苏率先绘制低空“航图”南京又进一步推出《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》 这就说明了该省从省级到市级上下联动形成了一种框架与细则互补空间与行为协同的治理格局。 江苏的这次实践表明通过数字化工具提升管理透明度还有通过法治化手段厘清权责关系是推动低空经济行稳致远的关键支撑 江苏以“一图一规”破题不仅给无人机安上了“制度导航” 也为低空经济发展铺设了“规则跑道”，这次探索也为其他地区提供了参考 如何平衡安全与发展统一与灵活监管与服务 都需要更多地方结合自身实际进行制度创新 从看不见的空域到可查询的航图 从自发探索到规范发展低空管理正经历一场深刻范式变革 所以南京这次聚焦行为规范出台了《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》。