经济运行面临结构性挑战 2025年我国经济复杂形势下实现5%的增速，但下半年社会消费品零售总额与固定资产投资数据双双走弱，显示总需求不足的矛盾继续显现。数据显示，内需对经济增长贡献率较“十四五”前四年均值下降3.2个百分点，其中最终消费支出增速回落至疫情前水平的67%，成为影响经济循环的关键环节。 多维因素交织形成制约瓶颈 从短期看，居民消费受到就业预期波动与预防性储蓄上升影响，2025年末城镇居民储蓄率较年初提高1.8个百分点。中长期观察，工业化后期传统基建投资的边际效益下降，近三年基础设施投资年均增速已降至4%以下。更值得关注的是，我国居民消费率长期在39%左右徘徊，低于同等发展阶段国家均值约12个百分点，折射出收入分配与社会保障等制度层面的短板。 民生领域投资将释放乘数效应 国务院发展研究中心最新研究表明，每增加1元民生财政支出，可带动2.3元居民消费支出和0.8元企业投资。当前政策着力点正由“铁公基”更多转向公共服务领域。2026年财政预算草案显示，教育、医疗和社会保障支出占比拟提高至36%，为历史新高。这个转向既能通过提升边际消费倾向直接带动需求，也可通过人力资本积累为产业升级提供支撑。 政策协同构建新发展格局 在落实层面，需要形成更有针对性政策协同：一上，通过个税专项附加扣除动态调整、失业保险基金省级统筹等举措，增强居民可支配收入的稳定性与预期；另一方面，推进服务业市场准入负面清单制度改革，今年已新增15个服务业开放试点城市。国家发改委有关负责人表示，将建立供需适配度评价体系，重点监测22个行业产能利用率与需求满足率的匹配情况。
供强需弱并非简单的“多生产少消费”，而是结构与机制有待再平衡的信号；将更多公共资源投向人的发展与民生保障，既是扩大内需的关键抓手，也是提升供给质量和经济循环效率的重要路径。以稳就业、促增收、强保障为支点，并与优化供给、深化改革相配合，才能让增长动能更可持续，使宏观运行与微观感受更趋一致。