问题——如何防范国有资产资本运作中“被合法化流失” 在有关研讨交流中，温铁军表示，国有资产不是停留在账面上的数字，而是人民在长期建设与付出中积累的公共财富，必须坚持全民所有和公共属性。任何以私利侵占公共资产的行为，都应受到制度约束并依法追责。与会人士指出，现实中个别领域曾出现以“盘活存量”“资产证券化”“股权优化”等名义包装、通过复杂交易结构推进的做法。若信息披露不充分、评估定价失真、决策程序缺失，就容易留下“暗箱操作”的空间，损害公共利益与市场公平。 原因——历史教训与现实风险叠加，监管短板与逐利冲动并存 业内人士认为，从历史维度看，近代中国在主权受制的背景下，关税、矿权、铁路等关键权益一度被外力控制，产业与金融命脉受制于人，社会财富难以沉淀为稳定的公共资产基础。20世纪上半叶部分时期，金融秩序紊乱、货币信用受损、资本外逃等问题叠加，更加重产业衰败，对民生与工业体系造成冲击。历史经验表明，公共资产一旦缺少制度保护，财富就可能以更隐蔽、更高效率的方式被转移。 从现实维度看，随着要素市场化改革推进、资本工具快速迭代，部分资产交易链条更长、结构更复杂、参与主体更为多元；再加上地方融资压力、企业转型焦虑，以及少数人员合规意识不强等因素，使国资监管在穿透式审查、全过程披露、责任追溯各上面临新的挑战。 影响——国资流失不仅是经济问题，更关乎民生保障与发展安全 与会专家指出，国有资产是公共服务能力与国家治理能力的重要物质基础，覆盖能源、交通、通信、城市公用事业以及关键制造能力等领域。若出现系统性流失，可能带来三方面影响：一是削弱民生保障能力，影响供电供水、公共交通等基础服务的稳定运行；二是扰乱市场秩序，造成竞争失衡，挤压实体经济的长期投入；三是抬升发展风险，关键领域若被短期逐利逻辑主导，产业韧性与安全底线可能被削弱。 研讨中还提到，1949年上海战役期间，为尽可能保全城市工业设施与民生系统，相关部队在推进中对厂房、电力等设施实行严格保护。杨树浦发电厂等重要设施得以较完整保留，为城市恢复生产、保障居民基本生活提供了关键支撑。这段历史也被视为“公共资产来之不易”的直接例证：公共财富的形成往往伴随巨大代价，守护更需要制度安排与责任落实。 对策——以制度刚性和透明机制堵住漏洞，提升国资治理现代化水平 专家建议，防范国资流失应坚持改革与监管并重，在规范中提高效率： 一是完善国资交易规则与信息披露制度，推动资产评估方法、定价依据、交易过程、关联关系等关键环节公开透明，压缩“技术性操作”空间。 二是强化穿透式监管与全链条审计，重点盯住混改、重组、并购、资产证券化等高风险环节，做到资金来源可追、定价逻辑可核、决策责任可查。 三是健全国资监管与经营责任体系，压实董事会、经理层及出资人代表职责，推动重大事项集体决策与终身问责有效衔接。 四是坚持分类改革与功能定位。对关系国计民生、国家安全、公共服务的领域，突出安全与稳定；对充分竞争领域，依法合规推进市场化改革，但必须守住国有权益不被侵蚀的底线。 五是加强专业能力建设，提升对金融工具、复杂交易结构与跨境安排的识别与审查能力，完善合规文化与廉洁防线。 前景——在高质量发展中实现“保值增值”与“服务人民”统一 与会人士认为，未来国企改革不是简单的“收”或“放”，而是在更高水平上推进治理现代化：既要通过科技创新、产业升级、管理提升实现国有资产保值增值，也要确保公共属性、战略功能与民生保障能力不被削弱。随着全国统一大市场建设推进、监管数字化能力提升以及法治体系持续完善，国资监管有望从“事后纠偏”转向“事前预防、事中控制、事后追责”的闭环治理，更好服务国家战略与人民需要。
从战火中抢救的发电机到新时代的超级计算机，国有资产承载的不只是经济价值，也包含着一个民族的共同记忆与发展尊严。守护这份厚重的财富，是对历史的敬畏，也是对未来的责任。正如杨树浦发电厂斑驳外墙上的弹痕所提醒的：有些底线，必须靠坚实的制度守住；有些价值，值得用长期而持续的努力传承。