问题:作为京津冀协同发展的标志性工程之一,雄安新区首都都市圈空间协同格局中承担疏解承接、功能互补和创新示范等多重任务。随着《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》发布,外界更关注的是:雄安如何在更大范围的一体化空间框架下实现“接得住、发展好、带得动”,继续发挥对首都圈高质量发展的支撑作用。 原因:从现实需求看,超大城市治理现代化对人口、产业、公共服务和空间资源提出了更高要求。北京推进减量发展、提升核心功能,需要更有序的功能疏解和更稳定的区域承接。同时,京津冀协同进入以创新驱动和绿色转型为主线的深度阶段,亟需在都市圈范围内形成分工更清晰、要素流动更顺畅、产业链更完整的空间组织方式。雄安新区在集中承载、系统建设和改革试验各上具备综合优势,是优化空间结构、重塑创新资源配置的重要支点。 影响:规划对雄安的定位与安排,意味着其发展将更多从“单点建设”转向“圈层协同”,从“工程推进”转向“制度供给”,并承接疏解、科技创新、公共服务和生态治理等上形成可复制、可推广的经验。一方面,雄安承接非首都功能疏解,将为北京缓解“大城市病”、优化首都功能布局拓展空间;另一方面,京雄津创新协作加强,有助于促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,提升区域产业竞争力和增长动能。同时,兼顾绿色低碳与文化传承的城市建设路径,也将为新型城镇化提供可参考的样本。 对策:河北省有关负责人发布会上表示,下一步将围绕规划明确的重点任务,聚焦关键环节,推动工作落地见效,重点抓好三上。 一是提升承接疏解能力,打造非首都功能集中承载地。围绕央企疏解、高校和科研机构布局等重点,推动京雄产业创新协作取得更实进展,依托京津冀国家技术创新中心雄安中心、雄安新区中关村科技园等平台,引导符合新区定位的创新资源集聚,促进科技成果高效转化应用。同时,完善承接疏解配套政策体系,加快政策落地见效,提高疏解项目“落得下、稳得住、发展好”的可预期性。 二是提高城市建设质量,加快形成现代化城市功能体系。完善规划体系和实施机制,推动数字城市与实体城市同步谋划、同步建设,优化城市空间结构,促进尺度适宜、职住平衡和功能复合;持续补齐市政基础设施和公共服务设施短板,提升城市运行效率与生活品质。同时,深化低碳发展路径,巩固白洋淀生态环境治理成果,推进绿色发展示范建设;在城市风貌塑造和公共空间营造中加强中华优秀传统文化保护传承,突出地域文化特色,提升城市辨识度与吸引力。 三是做强创新策源功能,建设创新高地与创业热土。主动融入京雄走廊和北京(京津冀)国际科技创新中心建设,推动形成京津雄创新联动格局,持续推进京雄、津雄产业协作,办好“未来之城”场景应用等活动,以场景牵引促进技术验证、产业孵化与市场拓展,培育新兴产业集群,布局未来产业先导区。同时,积极争取前沿改革开放政策和创新试点示范项目落地,吸引高水平创新主体及对应的国际组织集聚,提升自主创新和原始创新能力,增强对区域高质量发展的带动作用。 前景:面向2035年,雄安新区的关键在于把规划“施工图”转化为可量化、可检验的“成果清单”。随着疏解承接机制更加完善、创新要素流动更加顺畅、绿色发展模式更加成熟,雄安有望与北京城市副中心、天津等节点形成更紧密的分工协作,推动首都都市圈空间结构更优化、公共服务更均衡、产业体系更具韧性。在这个过程中,制度创新和治理能力现代化将成为影响城市竞争力的关键变量,也将检验规划落地的成效与效率。
作为新时代城市高质量发展的国家试验平台,雄安新区正把“一张白纸绘蓝图”逐步落到现实;其探索不仅关系京津冀区域协同的整体格局,也承担着为中国式现代化提供可借鉴路径的任务。在科技创新加速演进的背景下,这座“未来之城”能否形成可复制的制度与治理经验,将成为其价值的集中体现。