记者从宁夏通信管理局获悉,当地已于2023年下半年起对16至23周岁用户办理电话卡实施特别管控措施。
根据这一规定,该年龄段用户办理首张电话卡可正常办理,但若需办理第二张,则必须填写《低龄用户办理号码申请单》,并提交加盖公安机关公章的证明材料。
宁夏联通客服人员表示,现行政策针对17至23周岁用户群体。
记者在中国联通网上商城查询发现,部分套餐详情页明确标注未满24周岁用户需提供盖章申请单方可办理。
宁夏其他电信运营商也实施了类似措施,覆盖年龄范围为16至23岁。
这一做法并非宁夏独创。
公开资料显示,2023年甘肃省公安厅、通信管理局、教育厅曾联合发布通告,对低龄用户办理电话卡采取校验和警示的临时性保护措施。
通告指出,2023年以来电信网络诈骗案件明显反弹,大量低龄用户因社会阅历不足、法治观念不强,易成为犯罪活动的"工具人"。
宁夏通信管理局工作人员向记者解释了政策初衷。
当地此前发现低龄用户出售电话卡现象较为普遍,部分不法分子利用这一群体防范意识薄弱的特点,通过收购或租借电话卡实施电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动。
通过设置公安机关审核环节,可在一定程度上降低电话卡非法买卖概率,同时便于后续对这些号码进行追踪保护。
然而,这一措施在实施过程中也遭遇困境。
记者拨打银川市多个派出所电话咨询时,接线人员均表示未曾办理过相关盖章业务,对具体规定也不甚了解。
银川市公安局某区分局反诈中心人员澄清,申请单应由各区反诈中心盖章,并非基层派出所职责范围,但具体办理流程仍需咨询运营商营业厅。
这种信息不对称现象引发了公众关切。
部分网民认为,已步入社会的成年人因年龄限制而在办理通信业务时受阻,既不符合法律关于完全民事行为能力的界定,也给正常工作生活带来不便。
还有评论指出,政策制定应充分考虑执行层面的可操作性,避免出现管理部门之间职责不清、办事群众无所适从的局面。
从更深层次看,这一措施折射出电信网络诈骗治理的复杂性。
一方面,防范打击电信诈骗需要从源头加强对通信工具的管控,特别是针对易受不法分子诱骗利用的群体;另一方面,过度限制可能影响正常商业活动和公民权益,如何在安全与便利之间找到平衡点,考验着治理智慧。
宁夏通信管理局在2023年8月的防范治理电信网络诈骗工作推进会上强调,要加强教育引导、风险告知和入网管控,做好低龄人员开卡保障。
这表明管理部门在推进严格管控的同时,也意识到需要配套完善的服务机制,避免"一刀切"带来的负面影响。
业内人士建议,除了设置办卡门槛,更应从技术手段、教育宣传等多维度构建防护体系。
比如运用大数据分析识别异常开卡行为,加强对低龄群体的反诈教育,建立电话卡使用异常预警机制等,形成综合治理格局。
同时,各相关部门应明确职责分工,建立顺畅的协作机制,确保政策落地不打折扣。
反诈是守护群众财产安全与社会秩序的重要底线工程，“加一道门”并非目的本身，关键在于让治理更精准、更透明、更便民。
对年轻群体加强保护与风险提示，需要同样重视程序清晰和服务可达。
只有把规则讲明白、把流程做顺畅、把责任落到位，才能让安全与便利相互支撑，形成全社会共同参与的反诈合力。