问题:全球经贸格局深度调整,多边贸易体制承压,单边主义、保护主义抬头,国际规则碎片化趋势加剧,跨境经营面临的合规要求更复杂、标准更严。
对企业而言,市场准入、竞争中性、补贴纪律、环境与碳规则、数据跨境流动等议题,已从“技术条款”演变为影响交易达成与成本结构的关键变量。
对国家而言,如何在开放中提升制度供给质量、在竞争中增强规则参与能力,成为稳外贸、稳外资、促转型的重要课题。
原因:一方面,我国推进高质量发展需要更高水平开放与更完善的市场体系。
国际高标准经贸规则在透明度、可预期性、公平竞争、绿色发展、数字经济等方面的制度安排,与我国建设高标准市场体系、完善产权保护和要素市场化配置、推进绿色低碳转型的改革取向具有较强契合度。
主动对接并非被动应对,而是以开放促改革、以规则促治理现代化的内在要求。
另一方面,新一轮高标准规则加快演进。
以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等为代表的规则体系,呈现自由化水平更高、覆盖议题更广、约束纪律更强等特点,在关税减让、服务与投资、竞争政策、数字贸易、环境与劳工等领域形成更细密的制度框架。
若缺位或对接不足,企业跨境经营将面临更高的制度摩擦成本,我国在新兴领域的规则塑造空间也可能被压缩。
影响:此次修订将“主动对接国际高标准经贸规则、积极参与规则制定、维护多边贸易体制和公平公正秩序”写入法律条文,具有多重制度含义。
其一,以立法形式明确长期任务,提升政策连续性和可预期性,为各部门推进规则衔接、监管优化和开放举措提供更稳定的法治依据。
其二,有助于在更大范围推动国内规则与国际通行规则在规则、规制、管理、标准等方面的协调联通,减少企业在通关、认证、合规审查等环节的重复成本,降低制度性交易成本。
其三,释放稳步扩大制度型开放的清晰信号,增强市场主体预期,有利于稳外贸、稳外资,并为我国参与数字贸易、绿色转型等新赛道的国际规则讨论争取更主动的位置。
其四,通过制度对接提升竞争环境的公平性与透明度,有助于推动形成更统一开放、竞争有序的国内大市场,为贸易强国建设提供制度支撑。
对策:对接高标准规则要避免“照单全收”或“形式对接”,关键在于找准薄弱环节与制度转化的关键节点,以法治化、系统化方式推进规则衔接,实现国内制度完善与国际规则参与的双向促进。
一是打造透明稳定可预期的制度环境。
围绕市场准入、竞争政策、政府采购、知识产权、环境标准等重点领域,持续提升制度透明度和政策执行一致性,完善信息披露与程序规则,减少隐性壁垒。
稳妥推进服务业扩大开放,落实制造业领域外资准入限制全面取消的安排,在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域坚持有序开放、风险可控,推动监管能力与开放水平相匹配。
二是以重点改革推动规则相容。
对照高标准规则普遍强调的竞争中性、补贴纪律、监管透明、争端解决与合规要求等内容,推动国内法律法规和监管体系进一步优化,强化产权保护和公平竞争审查,完善环境与碳管理相关制度,提升对数字经济新业态的治理能力,形成可操作、可执行、可评估的制度供给。
三是扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
我国已提出加入CPTPP、DEPA的申请并积极推进。
下一步需统筹开放与安全、改革与发展,围绕数字贸易、绿色贸易、服务与投资等领域加快对接准备,形成更多制度型开放成果,以更高水平合作拓展互利共赢空间,为区域创新与可持续发展贡献力量。
四是发挥自贸试验区和海南自贸港的先行先试作用。
自贸试验区作为制度创新高地,应继续承担对标高标准规则的压力测试任务,在投资贸易便利化、跨境数据流动、知识产权保护、金融开放等方面形成可复制可推广的制度成果,推动从“点上试”向“面上用”延伸,更好服务全国制度完善。
五是建立与国际通行规则衔接的企业合规体系。
以企业需求为导向,引导企业健全覆盖决策、运营、风控的全流程合规管理,提升对境外监管、技术标准、数据与环保规则的适配能力。
同步加强合规服务供给,支持专业机构提供咨询、培训、认证等服务,帮助企业降低合规成本、提升风险应对水平。
前景:从趋势看,高标准规则将继续向数字化、绿色化、透明化方向演进,规则竞争将与产业竞争、科技竞争交织叠加。
以法律为牵引推进规则对接,有利于把外部压力转化为深化改革的动力,把开放优势转化为制度优势。
随着国内制度更加成熟、开放举措更加系统、试点经验加快推广,我国在维护多边贸易体制、参与国际经贸治理、塑造新兴领域规则方面的能力有望进一步增强,为外贸稳规模优结构和高质量发展提供更坚实支撑。
新修订对外贸易法的生效实施,标志着我国对外开放进入了更加注重制度设计、更加强调法治保障的新阶段。
通过以法治形式推进国际经贸规则对接,我国既是在主动适应全球经济一体化趋势,更是在积极塑造有利于自身发展的国际经济秩序。
这种主动性和战略性相结合的做法,将为我国企业开拓国际市场、参与全球竞争提供更加坚实的法治基础,也将为构建更加公正合理的国际经济体系作出中国贡献。