在3月7日国务院新闻办公室举行的政策吹风会上，国家发展改革委社会发展司司长刘德春就"十五五"规划《纲要（草案）》中的民生保障举措作出详细解读。
当前我国60岁以上人口占比达19.8%，2023年出生人口降至902万人，人口结构"两头承压"的现状对社会保障体系提出新挑战。
针对老龄化社会加速演进的问题，规划提出三方面解决方案：在基本保障层面，将建立养老金动态调整机制，重点改造2000家公办养老机构；在社会参与方面，推动公共设施适老化改造，取消不合理年龄限制；在生活质量维度，计划培育银发经济产业规模突破5万亿元。
这些措施直击当前4000万失能半失能老人的照护需求缺口问题。
在生育支持政策领域，规划首次提出"生育友好型社会"建设目标。
数据显示，我国总和生育率已连续6年低于1.3，为此将实施生育保险全覆盖、辅助生殖技术规范化、地市级托育服务中心100%覆盖等组合政策。
值得注意的是，方案明确要求落实生育休假制度与育儿补贴动态调整机制，通过税收优惠、住房支持等22项具体措施，力争使3岁以下婴幼儿入托率从目前的5.5%提升至11.5%。
规划创新设置"'一老一小'服务优化提升"专项工程，统筹2400亿元中央预算内投资，重点支持医养结合、社区托育等5类基础设施建设。
中国老龄科学研究中心专家指出，这种"硬投入+软制度"的双轮驱动模式，既补足了人均2.36平方米的养老设施面积缺口，又破解了"不敢生""养不起"的社会焦虑。
回应“一老一小”关切，关键在于把政策力度转化为可感可及的服务温度。
《纲要（草案）》以养老与生育两端协同发力，既着眼当下家庭压力，也着眼中长期人口结构与发展动能。
下一步，唯有把生育休假、托育供给、养老照护等制度安排落到基层末梢，把工程建设与服务治理紧密衔接，才能更好托起家庭幸福、增强社会韧性，为高质量发展筑牢民生底座。