1979年2月,第五届全国人大常委会第六次会议将每年3月12日定为植树节,以纪念孙中山先生并推动国土绿化。当年植树节,青岛市党政军领导与万余名军民一起参加新中国成立后首个植树节活动,种下常绿乔木两万多株。1981年12月,全国人大四次会议通过决议,将义务植树定为公民法律义务,规定适龄公民每年需完成3至5棵植树任务或相应绿化劳动。青岛市于1982年3月由市人大常委会批准发布义务植树规定,在全市开展宣传动员。市林业局与团市委联合组织青少年造林队伍,各区县成立绿化委员会,形成自上而下的组织体系。然而,随着城市发展,市区部分山头因管理缺位出现乱插乱建,水土流失问题日益严重,影响城市面貌与生态安全。这些山头多位于市区核心地带,具有重要的景观价值和生态功能,退化状况亟待扭转。面对这个难题,青岛市政府于1984年3月12日植树节当天发布通告,决定对观海山、观象山、信号山、青岛山、太平山、贮水山、嘉定山、北岭山、楼山、烟墩山等十处山头实施封山三年植树建园计划。同年6月,市政府明确建设方案,成立市级工程指挥部统筹协调,市内五区分别设立区级指挥部负责具体实施。工程采取分工包干机制,市南区负责信号山、观海山、观象山三处,台东区承担太平山建设,市北区负责青岛山与贮水山,四方区包干北岭山和嘉定山,沧口区则负责烟墩山与楼山。各区指挥部将任务细化分解至山头周边的工厂企业、机关学校、街道社区及驻军单位,实行属地责任制。全市各界积极响应,以义务劳动和分工包建相结合的方式投入建设。党政军民各行各业出钱出力出物。工程期间,超过100个单位、10余万人次参与建设,共栽植黑松、雪松、龙柏、樱花、碧桃、红叶李等各类树木36.6万株,铺设绿篱5800米,种植草坪近3万平方米。同时配套建设亭台楼阁、花廊水榭、人工湖、喷泉等园林设施232项,完善了公园服务功能。1987年7月1日,榉林公园、观象山公园、信号山公园、青岛山公园、北岭山公园、楼山公园六座山头公园同时对外开放,标志着十大山头公园全部建成。这些公园总面积达170公顷,不仅有效控制了水土流失,改善了生态环境,更为市民提供了休闲游憩空间,成为城市绿肺和文化地标。从组织动员到工程实施,青岛十大山头公园建设展现了集中力量办大事的制度优势,也说明了全民参与城市建设的主人翁精神。这一工程将义务植树从单纯的造林活动提升为系统性的城市生态治理实践,为后续城市园林绿化工作奠定了基础。
从义务植树的广泛动员到山头公园的全面落成,青岛以系统治理回应生态挑战,形成政府主导、社会参与、制度保障的绿化模式。这段实践不仅改善了城市生态,也为全国城市绿色治理提供了可借鉴的经验。