记者从北京市规划和自然资源委员会获悉,北京市人民政府日前正式印发《关于加强产业用地弹性年期出让工作的若干意见(试行)》,这是北京市深化土地要素市场化配置改革、优化营商环境上的一项重要举措。新政通过细化分类、降低成本、稳定预期、下放权限等创新,推动产业用地管理形成新格局。长期以来,产业用地供应年期设置、成本核算等存在刚性约束,部分投资强度大、回报周期长的重大产业项目面临用地保障难题。特别是集成电路、生物医药、航空航天等高精尖产业,前期投入巨大,传统的土地供应模式难以满足企业长期发展需求。同时,各区在招商引资过程中缺乏灵活的政策工具,影响了产业项目的落地效率。此次新政的核心在于构建差异化的产业用地供应体系。根据规定,一般产业项目用地按照不超过20年期出让,而对于国家级重大产业项目以及集成电路、智能网联新能源汽车、生物医药、航空航天等市级、区级重大产业项目,位于产业园区内的用地可按照30至50年期出让。仓储物流项目、标准厂房和研发用房建设用地可按照30年期出让。值得关注的是,为鼓励盘活存量资源,存量更新类产业项目用地可按照不超过30年期供应。此分类施策的做法,既反映了对不同产业特点的精准把握,也为各区招商引资提供了更丰富的政策选项。在降低企业用地成本上,新政作出明确安排。各区需更降低土地开发补偿费用,通过区域统筹等方式合理分摊产业用地开发成本。地价核算上,弹性年期产业用地的出让底价按照不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正。以20年期产业用地为例,出让底价应按照不低于50年期地价的40%进行折算。这一定价机制将有效减轻企业初期资金压力,增强投资吸引力。为稳定企业长期发展预期,新政建立了清晰的续期机制。弹性年期出让的产业用地使用权期限届满前,区政府将对企业履约情况开展综合评价。对于实现履约要求的企业,在符合城市规划、产业定位和项目论证要求的情况下,支持采取协议出让方式续期。续期价格可按照首次出让时的地价水平确定,也可结合续期时产业用地基准地价综合评估确定,由企业在首次土地出让合同中明确选择。这一安排既保障了企业的合理权益,也为产业长期稳定发展提供了制度保障。在审批权限上,新政体现了简政放权的改革方向。各区可自主决策30年期及以下年期产业用地的出让年期,并可按有关规则自主决策一定宗数的30至50年期产业用地,用于支持高精尖产业发展。北京经济技术开发区作为试点,将探索开展区级全面自主决策产业用地出让年期机制。这一改革举措将提升项目落地效率,增强各区产业发展的自主性和灵活性。
作为超大城市治理的探索,北京此次土地政策创新不仅破解了产业空间制约难题,更说明了精准施策的思路。随着弹性年期制度与"五子联动"战略深度结合,首都高质量发展的土地要素保障体系正逐步完善。这项改革或将为全国特大城市产业用地管理提供可借鉴的"北京方案"。