一、目标提出：产能建设迈上新台阶 "十五五"规划纲要草案近日正式公布，明确将粮食产能目标定为1.45万亿斤左右。这个数字背后，是国家粮食安全战略的整体布局，也标志着我国粮食产能建设进入新阶段。 所谓粮食产能，指的是一定技术条件和资源投入下，农业生产体系能够持续实现的最大生产能力。与年度产量相比，产能更具基础性和稳定性。专家指出，稳固的产能是稳定产量的根本保障。 二、基础扎实：十四五积累为目标实现提供支撑 1.45万亿斤的目标，建立在"十四五"时期粮食产能建设取得实质成效的基础上。国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，我国粮食产能持续提升，已具备实现这一目标的现实基础。 近年来，我国粮食产量连续多年保持高位，高标准农田建设推进，农业科技创新能力持续增强，良种覆盖率不断提高。这些积累，为"十五五"期间深入提升产能打下了扎实基础。 三、形势研判：内外压力推动产能目标升级 当前，全球粮食供应链的脆弱性日益显现。地缘政治冲突、贸易保护主义升温，加上主要粮食出口国政策的不确定性，使依赖国际市场调剂余缺的风险明显上升。国内上，极端天气事件频发，洪涝、干旱对农业生产的冲击同样不可忽视。 ，将粮食产能目标提升至1.45万亿斤，是对上述风险的主动应对——以产能的稳定性对冲外部环境的不确定性，这是这一目标设定的核心逻辑。 四、战略路径：藏粮于地与藏粮于技双轮驱动 实现这一目标，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技两大战略。 藏粮于地，核心是保护和提升耕地质量。持续推进高标准农田建设，改善农业基础设施，确保耕地数量不减、质量不降，为粮食生产提供可靠的物质基础。 藏粮于技，重点是强化农业科技支撑。加快种业振兴，培育高产、抗逆、优质新品种；推广节水灌溉、精准施肥等现代农业技术，提高单位面积产出效率；同步推进农业机械化和数字化，降低生产成本，提升综合产能。 涂圣伟强调，要坚持产量与产能一起抓，加力推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，将粮食产能稳固在目标水平，为宏观调控留出更充裕的政策空间。 五、深远影响：粮食安全为经济社会发展提供压舱石 粮食安全不只是农业问题，更是关乎国家治理全局的战略议题。将粮食产能稳固在1.45万亿斤左右，意味着国家在应对突发风险时拥有更强的缓冲能力，也意味着在推进工业化、城镇化进程中，粮食供给能为其他经济社会目标提供更坚实的保障。 专家指出，粮食安全主动权的稳固，将有效降低外部冲击对国内物价的传导压力，为货币政策和财政政策的灵活运用创造更有利的条件，进而支撑"十五五"时期各项发展目标的顺利实现。
粮食安全是"国之大者"——关键不在一时一季的增产——而在经得起风浪的产能与体系。把粮食产能稳定在1.45万亿斤左右，既是对既有基础的再巩固，也是对复杂环境的主动应对。持续推进藏粮于地、藏粮于技，将稳产保供的制度优势、科技优势和组织优势转化为长期能力，才能在不确定性中牢牢把住安全与发展的主动权。