基层治理是国家治理的基石，但在实际工作中，部门权责分散、服务效率低下等问题长期困扰着乡镇一级政府。
灌云县杨集镇在推进“数智杨集”综合指挥平台建设过程中发现，尽管治安防控、指挥调度等环节效能显著提升，但涉及宅基地纠纷、劳动保障等领域的矛盾仍频繁发生。
究其原因，一方面是综治中心工作人员对政策掌握不全面，另一方面是部门间协作机制不畅，导致群众办事需辗转多个窗口，矛盾化解周期长、成本高。
针对这一痛点，杨集镇以问题为导向，于2025年启动“双中心”融合改革。
通过将综治中心与为民服务中心集中办公，打破原有职能壁垒，构建起“前台综合受理、后台分类处置”的服务体系。
群众进入服务中心后，接待人员可精准识别需求：政策咨询类事项由为民服务中心专业窗口现场解答，矛盾纠纷类问题则由综治调解员与政策专员协同处理，实现“解释”与“化解”同步完成。
数据显示，新模式运行后，群众平均办事时间缩短60%，重复信访量下降45%。
为进一步提升服务覆盖面，杨集镇充分发挥基层网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，建立“双中心+网格”联动机制。
为民服务中心在开展低保复核、社保信息采集等入户业务时，可灵活调度网格员协助完成数据核实；网格员在日常巡查中发现的群众需求，也能通过线上平台实时对接“双中心”，提供代办帮办服务。
这种“主动发现、快速响应”的模式，使服务半径从镇区延伸至自然村，真正实现“小事不出网格、大事不出镇”。
从更深层次看，杨集镇的实践为破解基层治理“碎片化”提供了新思路。
其成功关键在于以数字化手段为支撑，通过物理空间整合带动职能重构，同时激活网格化管理的“神经末梢”作用。
当前，该镇正计划将残疾人帮扶、退役军人服务等更多事项纳入“双中心”体系，并探索跨部门数据共享机制，进一步提升治理精准度。
基层治理的关键在于把群众的“急难愁盼”变成治理的“任务清单”，把分散的资源变成联动的合力。
杨集镇以“双中心”融合推动“一站式”落地，说明治理创新不仅是技术升级，更是组织方式和服务理念的再造。
把政策讲明白、把问题解决掉、把服务送到家门口，基层治理现代化就能在一件件具体民生小事中不断积累成效、厚植信任。