河南新野创新"新安无讼"机制 打造基层社会治理司法样本

问题:基层矛盾多发易激化,诉讼“最后一公里”仍需打通。

在县域社会治理中,邻里纠纷、宅基地争议、婚恋彩礼等矛盾往往源于日常琐事,却可能因沟通不畅、情绪对立而长期拖延,甚至在外力刺激下升级。

新野县人民法院新甸铺法庭近日调解成功的一起持续三年的邻里纠纷,双方当事人最终握手言和,折射出基层解纷的现实需求:既要依法定分止争,也要在基层末梢实现“解法结、解心结”,减少“案结事不了”的反复。

原因:矛盾成因复杂叠加,单一司法路径难以覆盖。

一方面,基层纠纷多与土地、婚姻家庭、邻里关系相连,既涉及权利义务,也牵动亲缘地缘与村规民约,若仅靠“坐堂问案”式处理,容易出现“程序走完、对立未消”。

另一方面,部分当事人法律意识不强、情绪管理不足,遇到争议容易走向对抗;同时,基层治理资源分散,若部门各自为战,信息不对称、处置不同步,往往错失最佳化解窗口。

基于此,新甸铺法庭把“新安无讼”作为“一庭一特色”建设重点,探索把司法服务前移到矛盾源头。

影响:以更低成本获得更高质量的治理效能。

新甸铺法庭的实践表明,诉源治理不是简单“少立案”,而是通过更早介入、更精准分流,实现社会成本与对抗成本“双下降”。

在一起彩礼返还纠纷中,原告因诉求受阻情绪激动,扬言报复并购置刀具,风险一触即发。

法庭第一时间启动联动机制,联系镇综治办、派出所、司法所协同处置:警方迅速查控危险物品并开展训诫,法庭与司法所从法理情理共同释明,最终促成调解协议落地,极端事件隐患得到及时消除。

这类“止于未发”的治理成效,体现了基层法庭在风险防控、纠纷前端分流中的独特价值。

对策:党建引领、横向联动、精准指导,形成可持续的解纷闭环。

——党建引领聚合力,把“法理”与“乡理”有效衔接。

法庭围绕“党建业务双提升”,联合辖区26个村党支部开展“支部联建”,组织矛盾排查化解主题党日活动16次,推动矛盾线索主动收集、集中研判、就地处置。

针对基层纠纷“讲道理更要讲情理”的特点,法庭创新“法官说法+老支书说理”模式,邀请38位基层经验丰富的老支书、老党员入驻“老支书调解室”,以群众信任度较高的方式提升调解公信力与接受度,累计参与86起纠纷案件调解,推动“群众愿意来、说得清、解得开”。

——横向联动提效能,把“单兵作战”转为“协同治理”。

法庭联合综治办、派出所、司法所组建多元解纷专班,建立常态化联席会议机制,贯通人民调解、行政调解、司法调解,形成信息互通、风险共防、矛盾共解的工作格局。

2025年以来,法庭共召开庭所联动会议16次,推动32起矛盾激化案件妥善处置。

与此同时,法庭定期向党委、政府通报工作,依托司法大数据编写《辖区司法案件分析报告》,从案件类型、数量变化与成因入手提出预防建议,并推动出台《关于开展“庭所联动、诉调对接、综合治理社会矛盾”工作的意见》,以制度化方式固化协作成果。

——精准指导求实效,把“治已病”更多转向“防未病”。

针对不同纠纷的症结差异,法庭梳理司法数据与审判实践规律,向相关部门和村集体发出针对性司法建议,助力完善管理制度、堵塞治理漏洞;同时探索“示范判决+类案调解”等机制,通过典型裁判明确规则预期、带动同类纠纷协商化解,提升基层治理的规则化、可复制水平。

前景:以制度供给夯实基层善治,把“无讼”落到实处。

从“新安无讼”的实践路径看,基层法庭正在由传统意义上的审判机关,向参与社会治理的重要力量延伸:以党建引领凝聚群众基础,以联动机制提升处置效率,以数据研判与司法建议推动源头治理。

下一步,随着多元解纷机制进一步规范化、数字化能力持续提升、典型案例与示范规则不断明晰,基层纠纷有望实现更高比例的前端化解与就地解决,推动新时代“枫桥经验”在县域治理中更可持续地落地见效。

新甸铺法庭的实践启示深远。

在新时代推进基层社会治理的进程中,司法机关不能仅满足于案件的处理,更要主动融入社会治理体系,发挥司法的引领、规范、保障作用。

将法律的刚性与人文的温度相结合,充分发挥党的领导优势、制度优势和人民群众的主体作用,才能真正实现矛盾纠纷的源头化解。

新野法院"新安无讼"品牌的创建与推进,正是这一理念的生动诠释,也是新时代"枫桥经验"在基层司法工作中的创新发展。

这种以预防为主、以调解为先、以民为本的工作模式,必将在更广范围内发挥示范引领作用,为推进社会治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。