新一轮科技革命与产业变革加速推进，城市如何把前沿技术从“实验室成果”变成“生产力增量”，同时提升治理效率和公共服务水平，成为各地竞逐的关键课题；北京经开区此次发布两年行动方案，突出“全域场景开放”和“数据场景牵引”，希望以工程化、体系化路径打通技术供给、产业承接与城市运行之间的断点，形成可复制、可推广的城市级应用范式。 不过，技术扩散从试点走向规模，仍面临三类瓶颈：一是要素供给与落地需求错配，数据合规流通不畅、算力获取成本较高、模型训练与部署能力不足，制约了中小主体创新；二是应用场景碎片化，行业需求多样但缺少统一验证环境，导致“能做”与“好用”之间仍有差距；三是从研发到产业化的“中间一公里”短板突出，测试验证、标准治理、商业闭环尚不完善，影响新产品、新模式的迭代速度与风险可控性。 这些问题既与技术复杂度有关，也与产业链协同难度有关。大模型、智能体、具身智能等方向对算力、数据、工具链依赖度高，单一企业往往难以独立完成“训练—评测—部署—运维”的全流程优化；同时，医疗健康、汽车制造、城市治理等领域监管严格、安全要求高、场景差异大，更需要中试平台和城市级实验环境持续验证，才能推动规模化应用。对地方而言，只有将分散资源整合为“可供给、可交易、可验证”的系统能力，才能从“政策推动”走向“生态自驱”。 从影响看，该方案瞄准产业升级与治理能力的“双轮驱动”。产业层面，提出到2027年底集聚核心企业1000家、推动100个垂类模型落地，并培育智能终端等新赛道，有助于在关键环节形成集聚效应，提升从芯片、算力到应用的协同效率；民生层面，通过交通、健康服务、公共空间改造、文化演艺等应用牵引，推动技术走出专业场景，形成“可感知、可体验”的普惠供给，进而提升城市运行的精细化与智能化水平。同时，围绕高质量行业数据集与标准治理体系建设，也将为后续跨行业、跨主体协同创新打下基础。 在对策设计上，方案以“四个全”构建闭环支撑。其一，面向前沿方向进行原生能力布局，强调量智融合、6G+相关应用探索，并强化集成电路全链条协同，意在夯实底座能力；同时通过智能终端产业街区、创新中心与创意基地等载体，加速产品化与市场化，配合“爆款终端”奖励，提高从技术到消费端的转化效率。其二，以融合赋能带动产业群落共生，围绕医药健康、具身智能、智能网联等重点任务，建设医疗健康与汽车制造中试基地，并推进人形机器人中试和量产工厂，着力补齐“验证—规模化”的关键环节；对共性服务平台给予更强支持，并通过揭榜挂帅等方式形成“测试—验证—推广”闭环，降低创新试错成本。其三，突出全场景城市应用，把治理、交通、健康与公共空间作为主战场，通过农业科研示范、酒店学校公园剧院等场所改造，以及重点场馆互动升级与新型演艺业态培育，形成面向公众的综合示范，带动消费新模式与服务新供给。其四，以要素供给塑造“雨林生态”，包括建设数据产业集聚区、设立产业基金，持续发放算力券、模型券、数据券，并配套人才“安居+办公+社群”服务与产业学院建设，推动创新主体“进得来、留得住、长得大”，同时促进数据合规流通与资金精准滴灌。 从前景判断看，方案的关键在于三点能否落实：一是场景开放的深度与持续性，能否形成稳定的需求侧牵引，并沉淀可复用的行业解决方案；二是数据合规与标准治理能否同步推进，在安全可控前提下提高数据供给效率，支撑模型迭代与跨域应用；三是中试平台与产业化体系能否打通规模化“通道”，让创新成果更快进入市场并形成可持续商业逻辑。考虑到经开区已有政务大模型上线、数据训练基地与公共算力平台投入运行，且核心企业集聚与产业规模基础较扎实，若政策工具、平台能力与市场机制协同发力，有望在两年周期内形成一批标杆项目与产业链新增长点，并带动更大范围的示范推广。
北京经开区全域人工智能之城建设方案的发布，显示我国人工智能产业正从点状突破走向更大范围的系统推进。该方案既为北京经开区明确了两年行动路径，也为其他地区推进人工智能产业发展提供了可参考的思路。在新质生产力加快发展的背景下，经开区通过系统规划与合力推进，力争在两年内实现产业规模与发展能级的明显提升，这将有助于推动我国人工智能产业高质量发展，增强全球竞争力。随着各项举措落地，经开区有望加快成长为具有国际影响力的人工智能产业创新高地，为经济社会发展提供新的动能。