问题:世界自然遗产承载独特的地质地貌、生态系统与生物多样性价值,是展示国家生态文明建设水平的重要窗口;随着旅游热度提升、区域开发需求增加,以及气候变化带来的极端天气与生态风险加剧,如何保护优先前提下实现长期、稳定、可持续的管理,成为各遗产地面临的共性课题。此次报告发布与评估开展,旨在以更具可比性与可操作性的标准,系统检验我国世界自然遗产保护成效,识别风险隐患并形成改进方向。 原因:本次评估之所以具有基础性意义,在于其方法体系的系统构建与对国际规则的衔接。评估以世界遗产公约及其操作指南要求为依据,充分对接联合国教科文组织世界遗产定期报告内容,并吸收国家公园、自然保护区等领域既有评估经验——结合我国遗产地实际——形成技术指标体系与组织实施方案。评估按照集中培训、遗产地自评估、专家实地评估、成果总结等流程推进,覆盖全部19处世界自然遗产(含双遗产)38个片区,参与专家100余人次。指标体系从“遗产要素保护状况”和“管理状况”两大维度展开:前者结合多类影响因素的威胁程度识别进行综合判定;后者围绕机构体制与法规规划、保护修复及灾害防治、科研与交流合作、宣传教育、社区参与、旅游与游客管理诸上设置多项指标,最终形成综合结论。中国科学院院士、国家林草局世界遗产专家委员会主任委员刘嘉麒表示,评估结果显示我国自然遗产保护管理成效显著,90%遗产地综合评估为“优”,10%为“良”,遗产地突出普遍价值及其完整性得到有效维护。 影响:从结果看,系统性保护能力的提升正转化为生态、社会和经济综合效益。一上,评估显示我国未出现严重人为损坏或影响遗产地突出普遍价值的情况,说明保护红线意识、分区管控和常态化巡护等措施多数区域发挥了稳定作用。另一上,多地价值展示与公众教育上形成较成熟路径,推动自然遗产从“被动保护”走向“主动传播”,提升公众生态意识、促进绿色消费与生态旅游规范化上产生溢出效应。更值得关注的是,评估总结指出我国依托自然保护地体系推进遗产保护管理,在“自然与文化融合”“区域协同管理”“可持续旅游发展”“社区共管共建”等领域形成具有中国特色的治理探索,为国际自然遗产治理提供了可借鉴的实践样本。 对策:面向下一阶段,巩固评估成果、把优势转化为长期机制仍需聚焦关键环节。其一,坚持保护优先与系统治理,持续强化对核心价值要素的监测预警,将地质遗迹稳定性、关键物种栖息地变化、外来入侵、生境破碎化等风险纳入常态评估,推动“发现问题—处置整改—复核提升”的闭环管理。其二,完善多部门协同与区域联动机制,针对跨行政区、跨流域的遗产片区,深入健全统一规划、统一标准、信息共享与联合执法,减少“各管一段”带来的管理缝隙。其三,提升灾害防治与恢复能力,围绕森林草原火灾、地质灾害、洪涝干旱等情景,优化应急预案与基础设施,强化科学修复与长期跟踪评估,避免短期工程化措施对生态过程造成二次扰动。其四,规范旅游与游客管理,推动容量控制、分时预约、线路优化与低影响设施建设,强化从业者培训和公众行为引导,让旅游收益更多反哺保护与社区发展。其五,扩大科研与国际交流合作,完善长期定位监测和数据共享体系,把科学证据转化为更精准的管理决策。 前景:从国际对比维度看,我国自然遗产保护状况呈持续改善态势。刘嘉麒介绍,依据世界自然保护联盟连续多期发布的《世界遗产展望》,我国自然遗产保护状况被评为“好”和“较好”的比例逐期提升,且明显优于全球与亚洲平均水平。随着国家公园体系建设推进、自然保护地整合优化深入,以及生态文明制度体系健全,我国世界自然遗产保护有望进一步实现从“达标管理”向“高质量治理”跃升。,也要清醒看到,气候变化与人类活动压力仍将长期存在,必须以更高标准守护遗产地的完整性与真实性,确保其突出普遍价值得到世代传承。
世界自然遗产保护关乎生态安全和人类未来。此次评估既是对现有成果的肯定,也为未来发展指明了方向。我国将继续坚持科学保护原则,完善管理体系,推动遗产保护与社区发展相协调,为全球生态治理提供中国经验。