东北振兴进入攻坚阶段，作为沈阳国家中心城市建设的重要承载区，浑南区正以更有力度的做法缓解人才短板；面对全球产业链重构与国内区域竞争加剧的压力，该区将人才工作放更突出的位置，其探索为老工业基地转型升级提供了新的思路。长期以来，东北地区受传统产业占比偏高、新兴产业相对薄弱等结构性因素影响，面临高端人才外流、创新要素集聚不足的难题。数据显示，近五年东北地区人才净流出率较全国平均水平高出12个百分点，人工智能、高端装备制造等领域的人才缺口尤为明显。浑南区作为辽宁省科技创新的重要策源地，承担着破题的任务。基于对痛点的研判，浑南区构建“三维驱动”人才战略体系。在顶层设计层面，将人才强区与沈阳现代化都市圈规划联动推进，制定《浑南科技城2030发展纲要》，提出“每万人口高价值发明专利拥有量达50件”“研发经费投入强度超5%”等量化目标。落地实施中采取分层施策：对战略科学家实行“一人一策”支持，已引进航空发动机领域院士团队3个；围绕产业急需的“卡脖子”技术人才，建立“企业需求清单”动态管理机制，今年首批发布的37个关键技术岗位已全部完成匹配。值得关注的是，该区推出的“产业社区”服务模式打破传统园区边界，在50平方公里范围内实现“研发—中试—量产”空间衔接。辽宁材料实验室等国家级平台已吸引23个科研团队入驻，带动上下游企业新增投资超80亿元。这种“平台聚才、产业留才”的路径，也在一定程度上改变了以往“重引进、轻培育”的做法。配套政策上，多项改革举措更具针对性：试行“企业举荐制”，赋予东软集团等龙头企业自主认定高层次人才的权限；建立科技成果转化“负面清单”，将科研人员收益比例提高至70%；建成东北首个国际人才服务综合体，实现工作许可、居留证件等49项服务“一窗通办”。制度创新带动区域人才净流入率由负转正，2023年新增博士学历人才同比增长215%。中国人事科学研究院专家认为，浑南实践的价值在于形成“引育用留”全周期管理体系：以产业需求为导向的动态调整机制、更加市场化的评价标准以及“城市合伙人”理念，对同类地区具有参考意义。随着沈白高铁等重大基础设施建设推进，该区区位优势有望继续提升，预计到2025年可形成200亿级的人才经济规模。
人才是城市竞争力的关键变量，也是培育新质生产力的重要支点。浑南区以系统思维推进引才育才、平台建设与机制改革，折射出东北地区在新一轮振兴中由要素驱动向创新驱动转型的趋势。能否将“政策热度”沉淀为“生态厚度”，把“人才数量”转化为“创新质量”，将决定其迈向“人才新城、创新高地”的成效，也为更多城市提供可借鉴的路径样本。