自然资源部近日召开新闻发布会，正式发布首批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，向全国推广19个特点是代表性的典型项目。其中，湘潭市凭借创新的土地供给模式成功入选，成为全国推进要素保障机制改革的重要示范。 传统的土地供应模式存明显的结构性问题。长期以来，按照单一功能分类的供地方式导致用地周期冗长、企业成本高企、低效地块难以盘活。特别是在新产业新业态快速发展的背景下，这种僵化的供地机制已难以适应市场需求的多元化和灵活化趋势。湘潭市面临的正是该共性难题：大量低效用地沉睡，既浪费了宝贵的土地资源，也制约了新兴产业的发展空间。 为破解这一瓶颈，湘潭市自然资源和规划部门进行了大胆创新。该市推出的"MX混合用地+弹性年期出让"模式，核心在于打破传统的功能分割壁垒，允许在同一地块上混合配置多种产业功能，同时根据不同产业的发展周期灵活设定土地出让年期，使供地方式更加贴近产业实际需求。这一创新充分反映了以企业和市场需求为导向的改革思路。 在具体实践中，湘潭市采取"存量腾挪+零星整合"的方式，对分散的低效地块进行系统整合和优化配置。仅用4个月时间，就成功激活了73亩长期闲置的低效用地，使其重新进入生产要素流转体系。这一效率的提升背后，是制度设计的科学性和执行的高效性相结合的结果。 从经济效益看，这一创新模式为入驻企业节省了2000万元的前期投资成本。更为重要的是，通过实现"拿地即开工、交地即交证"的目标，大幅压缩了企业从获得用地到正式投产的时间周期，使企业能够更快地进入市场、抢占发展机遇。这对新产业新业态来说尤为关键，因为这些领域往往意义在于快速迭代、时间窗口紧张。 湘潭市的这一创新并非孤立的地方实践，而是在国家层面推进新产业新业态发展的大背景下进行的。自然资源部将其列入全国典型案例推广，说明这一模式具有较强的可复制性和推广价值。同时，这也是湘潭市低效用地再开发制度改革连续第四次获得国家级典型示范认定，充分体现了该市在土地资源优化配置上的持续创新能力。 从更深层看，这一创新反映了在经济高质量发展阶段，土地等生产要素配置方式必须随之调整的必然趋势。传统的计划分配模式正在向市场导向、灵活高效的配置方式转变。通过混合用地、弹性年期等创新手段，既能提高土地利用效率，又能更好地适应产业结构优化升级的需要，形成了要素供给与产业发展的良性互动。
土地要素改革既关乎经济发展，也检验治理能力。湘潭案例表明，激活存量、以制度创新释放资源潜力，才能在有限空间中打开发展增量。随着更多地区减少对新增用地的路径依赖，产业升级的用地约束有望得到更系统的缓解。