凤阳本来就是朱元璋的老家，朱棣把都城挪到了北京，于是就有了南京和北京这两个皇帝待的地方，再加上凤阳，这就是所谓的“三城制”。不过凤阳实在太穷了，只能挂个名号，真正管事的还是南京和北京。南京那边的六部、督察院原本都有，朱棣还特意保留着它们。按规矩太子得在南京坐镇，明宣宗朱瞻基当太子时就去过。但这地方早就成了养老院，被贬的或者快退休的官员都被打发到这儿来养老了。只有兵部是个例外，那里的尚书和镇守太监联手握着兵权。吏部只管考南京当地的官，谁想往上爬难如登天。户部收了江南那边半壁江山的钱粮，可手头没钱办事。刑部审江南的大案，可没有皇帝点头做最后判决也是白搭。工部修修河道、修修漕运，要钱还得看北京户部的脸色。礼部没有主官来主持祭祀和礼仪的大事，连办个红白事都要凑人数。所以说南京六部看着齐全，其实只有兵部真正管用，其他五个部都是陪衬。史可法任兵部尚书的时候正是靠着南京兵部手里的军权才能抵挡清军、调动江北的兵马。如果没有他撑场面，弘光朝恐怕撑不到半年就得完蛋。只可惜他独木难支，最后还是在扬州为国捐躯了。崇祯皇帝死了之后党争的戏码在南京又开始上演。东林党占着吏部考功司的位置弹劾投降清军的阉党将领；阉党则利用兵部调兵的权力反过来诬陷东林党通敌。双方打来打去把朝廷的面子都撕烂了。等到清军南下的时候，两派人马各奔东西，只剩下一座空荡荡的南京城和一个破败的“第二中央”。总的来说双城制本来是想给明朝多留条后路的，可惜在最后的关头没人能掌控局面。北京丢的是边防和民心；南京丢的是气节和方向。双城对峙这场悲剧就在于：给了两套班子一样多的资源和权力，结果谁都没能打好最后一张牌。