在2025年的开局之际，党中央和国务院就把挖掘内需潜力当成头等大事，为了把这个任务给落实好，国家发展和改革委员会、中国人民银行还有财政部等多个部门迅速行动起来，联手推出了一个一揽子政策。这套政策的核心目标就是扩大内需，直接响应了去年中央经济工作会议定下的战略任务。为了达到这个目标，它把目光聚焦在了两个关键地方：一方面是要激发民间投资的活力，让企业端的资金流动起来；另一方面是要拉动居民消费，给老百姓多一些花钱的动力。 在具体工具层面，“一揽子政策”可谓是下足了功夫。为了帮企业解决融资难题，它推出了贷款贴息、担保支持和风险分担等多种措施；在促进居民消费方面，个人消费贷款贴息还有服务业贷款贴息也都有安排。这些政策像链条一样把生产、投资和消费全打通了，让各方的力量拧成了一股绳。这种做法不仅是对过去宏观调控模式的一次创新突破，也是对“供强需弱”结构性矛盾的精准应对。 最近几年我国的供给端确实进步很大，但需求端的缺口依然存在。“一揽子政策”正好瞄准了这个短板，通过降低资金成本和风险溢价的方式，把财政的信用支持功能和金融的资金配置功能连在一起用。这样一来既服务了扩大内需，又优化了资源配置的结构。 对于正在新旧动能转换中的我国来说，“十五五”开局之年尤为关键。传统的房地产和基建投资虽然放缓了，但新兴消费和高技术投资正在积蓄力量。“一揽子政策”用稳定且可预期的制度安排给市场吃了一颗定心丸，让企业和居民在做投资和消费决策时心里更有底。 就预期成效而言，这套政策短期内能直接拉动内需。通过贴息和担保降低成本，能改善企业和居民的现金流状况；从中期看资金会更多流向服务业和高技术领域；从长期看它还能积累完善宏观调控范式的宝贵经验。 范云朋作为中国社会科学院金融研究所的副研究员以及国家金融与发展实验室的研究员指出，“一揽子政策”精准贯彻了党中央的决策部署。它打破了财政政策和金融政策以往并行但协同不足的局面，通过机制联动优化了政策传导逻辑。 中国社会科学院金融研究所的范云朋副研究员认为，“一揽子政策”是我国推动宏观调控范式迭代升级的重要实践。这套政策充分彰显了我国宏观经济治理理念的深化和治理能力的提升。 这个系列的政策推出之后效果很明显。2025年中央经济工作会议提出实施更加积极有为的宏观政策时就强调过要增强政策的前瞻性针对性协同性。“一揽子政策”突破了传统宏观调控模式的局限，构建起了符合新时代经济发展需求的协同调控体系。 国家发展和改革委员会、中国人民银行还有财政部等多个部门围绕扩大内需的核心任务构建了相对完备的制度安排。“一揽子政策”强调目标、重点与工具的整体统筹。 “一个目标”即扩大内需响应2025年中央经济工作会议提出的战略任务。“两个重点”则聚焦激发民间投资和促进居民消费分别指向投资与消费两大内需引擎。在工具层面围绕企业端、投资端和居民端系统性推出贷款贴息、担保支持、风险分担等政策安排。 目前我国正处于新旧动能转换的关键阶段离不开政策环境的持续支持。“一揽子政策”凭借稳定且可预期的制度安排为市场判断宏观政策导向提供了重要参考。 我国供给端在制造业升级和产业链完善等方面持续优化但需求侧依然存在缺口。“一揽子政策”把政策支持传导至需求侧在消费端个人消费贷款贴息还有服务业经营主体贷款贴息通过降低资金成本促进消费需求与供给能力的相互匹配。 在投资端中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划以及民营企业债券风险分担机制针对性解决民营企业融资约束和风险溢价偏高的问题有利于改善投资预期与融资条件。 在居民和企业部门风险偏好相对谨慎消费和融资需求释放有限的情况下政府信用和财政资源的介入有助于改善微观主体资产负债表状况为内需持续修复提供更为坚实的基础。 长久以来财政政策与金融政策于各自的工具框架内协同推进对稳固经济运行起到了重要作用但在当前阶段单一政策工具的作用边界逐步显现。 财政扩张在发挥逆周期调节作用时须全面权衡资金成本与风险约束货币宽松政策对实体经济需求的拉动成效有待进一步提升。“一揽子政策”借助财政贴息、担保增信和风险分担等制度性安排将财政支持融入金融中介服务和市场化融资全过程有助于降低融资成本和风险溢价提高资金对实体经济真实需求的支持效率。 由此财政政策的信用支持功能与金融体系的资金配置功能实现联动在更好服务扩大内需的同时推动资源配置结构的优化。