问题：当前我国经济回升向好基础仍需巩固，外部环境不确定性上升，国内有效需求仍待提振，部分行业和地区的结构性矛盾逐步显现。同时，培育新质生产力、推进绿色转型、补齐民生短板等任务叠加，对宏观调控的力度与效率提出更高要求。如何保持必要支出强度的同时提高资金使用效益，成为财政政策需要回应的关键课题。 原因：一上，消费与投资恢复不均衡，居民消费能力和意愿仍受收入预期、公共服务供给等因素影响，民间投资部分领域仍面临融资成本偏高、市场预期不稳等约束。另一上，经济转型升级进入关键阶段，制造业链条韧性提升、关键核心技术突破、基础研究能力建设等都需要稳定、可持续的投入支持。叠加地方财政收支矛盾与债务约束并存，财政政策更需强调“做优增量、盘活存量”，以更高的资源配置效率支撑高质量发展。 影响：报告显示，围绕扩内需与稳增长的政策工具2025年已形成带动效应。以消费品以旧换新为例，有关产品销售规模超过2.6万亿元、惠及3.6亿人次，带动汽车、家电等大宗消费回暖，也推动了生产端更新改造和供给升级。科技投入上，2025年全国一般公共预算科技支出达12062亿元、同比增长4.8%，其中中央本级基础研究支出增长较快，体现出财政资金向长期能力建设倾斜。民生领域，中央财政下达903.6亿元支持育儿补贴，覆盖3000多万婴幼儿，有助于减轻家庭养育负担，带动相关服务消费释放。总体来看，上述举措既对冲短期波动，也为中长期结构优化积累动能。 对策：根据报告部署，2026年积极财政政策将更强调“精准、有效”，重点从五个方面综合发力。 第一，保持必要支出力度，合理扩大财政支出规模，确保稳就业、稳企业、稳预期等关键领域得到支持。 第二，优化政府债券工具组合，提高债券资金使用效率，增强对重大战略任务和重点领域投资的保障能力，推动资金更快转化为实物工作量和发展增量。 第三，提升转移支付资金效能，增强地方自主财力，促进基本公共服务均等化，支持基层“三保”平稳运行，缓解地区间财力差异。 第四，改进支出结构，突出重点、统筹兼顾，加大对科技创新、制造业转型升级、绿色低碳、民生保障等领域的支持，同时坚持党政机关过紧日子，把更多资金用发展紧要处、民生急需处。 第五，加强财政与金融政策协同，形成促内需的一揽子安排，围绕激发民间投资和促进居民消费两大重点，通过政策引导降低企业综合融资成本、增强居民消费能力，更释放国内市场潜力。 在扩内需的抓手上，报告明确继续安排超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，并推进大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，发挥投资与消费的联动效应。在培育新动能上，将滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持服务业扩能提质；综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，加大对高新技术企业、科技型中小企业以及“专精特新”企业的支持力度，并改进多元化科技投入机制，推动资金向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务集中。民生方面，将加大就业帮扶力度，稳定并扩大重点群体就业；加大教育投入，推进免费学前教育；提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准和基础养老金水平，落实育儿补贴、养老服务消费补贴等制度安排。绿色转型方面，将通过绿色采购、支持可再生能源发展等措施，推动重点领域降碳增效。 前景：从政策取向看，2026年财政政策将以“提质增效”为牵引，把稳增长与调结构更紧密结合：一方面以更精准的支出安排和更高效的债券资金使用稳住需求基本盘，巩固经济回升向好态势；另一方面通过加大基础研究与产业链升级投入、推进设备更新和绿色改造，增强供给体系对有效需求的适配性，推动新旧动能加快转换。同时，继续深化财税体制改革、加强地方政府债务管理，有助于在发展中化解风险、提升财政可持续性，为“十五五”开局形成更稳健的政策空间。
更积极的取向，关键在于落点更准、传导更畅。把有限的财政资源投向提振内需的关键环节、突破创新的重点领域和兜牢民生底线的重点群体，并通过财政与金融协同放大政策效应，既能稳住当前经济基本盘，也能为结构转型与长期竞争力积累动能，为“十五五”开局打下更扎实的基础。