（问题）老城更新进入“深水区”，既要改善面貌，更要激活内生动力；近年来，随着城市空间结构调整和消费方式变化，部分老城区普遍面临空间碎片化、业态同质化、文化表达偏弱、夜间活力不足等问题：一方面，老建筑与老街巷寄托着历史记忆，却功能导入、场景营造上缺少有效抓手；另一上，新消费、新文旅需求快速增长，但传统商业与公共空间供给不足，难以形成持续吸引力。如何保护传承基础上实现有机更新，成为老城焕新的关键课题。 （原因）从发展阶段看，2026年是“十五五”规划开局之年，地方发展更强调质量效益、产业升级与民生改善的协同。凤城街道作为清城区老城核心承载区之一，既有历史文化资源与成熟商圈基础，也面临更新成本高、治理难度大、运营能力相对不足等约束。仅靠工程建设难以形成长效，亟需引入懂市场、懂内容、懂社群的多元主体，推动从“建设更新”向“运营更新”延伸，从“政府单向供给”转向“社会共同创造”。 （影响）基于此，凤城街道于2月26日启动“美好凤城”城市主理人项目，面向全社会招募五类主理人，计划以项目化、市场化、社区化的方式，把资源、创意与消费更紧密地连接起来。该举措的意义主要体现在三个层面：其一，引导主理人深度参与街区更新与空间运营，将闲置与边角空间转化为可使用、可消费、可交流的“微场景”，提升公共服务可达性与街区品质；其二，通过非遗与本土资源的再表达，增强城市文化辨识度，推动文化价值向产业价值转化；其三，以常态化活动与特色市集提升商圈人气与夜间经济动能，为稳就业、促消费、聚人气提供支撑，带动周边业态优化与社区治理提升。 （对策）针对“把老城做出新气象、把人气做成新动能”目标，项目提出五大提升行动，形成从空间到内容、从活动到线路的系统推进方案。 一是街区格调提升行动，推动上下廓街、后街历史文化街区、田龙旧村庄改造等更新项目与“金角银边”空间利用衔接，鼓励主理人将碎片化空间转化为文创空间、社区客厅、创意驿站等，促进“老建筑可进入、可体验、可消费”。 二是城市IP提升行动，聚焦非遗与本土特色资源，联动文创手作、国潮表达与新式消费，开发兼具地域符号与现代审美的衍生产品，用更易传播的方式讲好凤城故事，提升城市形象的统一度与传播力。 三是活动形式提升行动，在核心商圈常态化开展文化艺术活动、主题市集与沉浸式体验项目，配套主理人交流沙龙，推动“以文聚商、以商兴城”，增强持续运营能力。 四是潮圩市集提升行动，盘活街巷公共空间及旧国营厂等资源，探索政务夜市、银龄市集、青年集市、中医夜市等特色品牌，以更贴近日常生活的方式聚拢人气，让市井烟火与文化传承相互带动。 五是潮玩路线提升行动，串联主理人项目与本土特色点位，打造“寻味”“城市漫步”“美食地图”等精品线路，推动消费场景由“点”向“线”延展，促进文旅融合与全域联动。 为保障项目落地，凤城街道同步推出“成长营”支持体系，围绕政策指导、资源对接、品牌培育等环节提供链条式服务，降低创业与运营成本，推动商户成长与街区更新同向发力。通过更精准的服务供给，促进政府、市场与社区协同，形成“空间提升—内容供给—人气集聚—消费转化—治理优化”的良性循环。 （前景）业内人士认为，城市更新的竞争正在从“硬件改造”转向“内容运营”和“长期治理”。凤城街道以城市主理人机制推动共创共生，既有望提升老城颜值与功能，也可能在更深层次上重塑社区关系与文化认同。下一步关键在三上：其一，坚持保护优先、以用促保，处理好历史风貌与商业开发的边界；其二，完善准入与评价机制，推动主理人项目可持续、可复制；其三，强化公共服务与安全保障，提升活动组织、交通秩序、环境卫生等配套水平。随着首批主理人队伍逐步成形，若能形成稳定的内容供给与商业闭环，凤城老城更新有望从“阶段性热度”走向“长期性繁荣”。
城市更新不仅关乎建筑风貌的改善，更体现发展理念的更新。凤城街道以“主理人”机制激活社会创造力——以文化基因提升城市竞争力——体现为传统与现代相融共生的探索。若能在保护传承与持续运营之间找到平衡，这种既保留历史记忆又注入时代活力的实践，或将为城镇化高质量发展提供新的思路。（完）