记者从杭州市人民政府获悉，《杭州市传统村落保护利用办法》已于近日正式印发，此地方性规范文件的出台，标志着杭州传统村落保护领域迈入制度化、规范化新阶段。 长期以来，传统村落保护面临保护主体责任不清、管理机制不健全、开发利用无序等现实困境。部分村落在城镇化进程中遭受破坏，历史建筑消失、传统格局改变、文化记忆断裂等问题时有发生。如何在保护中实现发展、在发展中强化保护,成为摆在地方政府面前的重要课题。 杭州市在传统村落保护上积累了丰富实践经验。统计数据显示，全市现有138个村庄列入国家和省级传统村落名录，建德市更是入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。涉及的工作经验已被住房和城乡建设部纳入可复制经验清单向全国推广。此基础上，杭州市此次出台专门办法，旨在将成功做法上升为制度规范，为传统村落保护提供更加坚实的法治保障。 该办法的核心亮点在于构建了全方位保护体系。在工作原则上，明确提出"保护优先、合理利用、活态传承、政府引导、村民主体、社会参与"二十四字方针,强调整体保护与活化利用并重。在组织架构上,建立起市级部门、区县政府、乡镇街道、村居组织四级协同机制,各层级职责清晰、分工明确,形成保护合力。 制度设计上,办法建立了较为完善的管理闭环。准入端,明确传统村落申报条件和程序,将国家级、省级名录村落直接纳入市级保护范围,实现保护层级全覆盖。在规划端,规定保护发展规划的编制时限、审批流程和具体内容,要求将空间管控要素纳入国土空间规划"一张图"系统,确保精准管控。在监管端,创新建立预警退出机制,对开发不当、整改不力或因客观原因丧失保护价值的村落,实施预警或退出处理,以动态管理压实保护责任。 值得关注的是,办法特别强调防止过度商业化和景区化倾向。在鼓励历史文化资源盘活利用的同时,明确要求避免破坏性开发,推动数字化建档和展示,让传统村落在保护中焕发新生机。在保障措施上,从资金投入、用地指标、人才支撑诸上提出系统性支持政策,为保护工作提供有力支撑。 业内专家认为,该办法的实施将对杭州乃至全国传统村落保护产生积极示范效应。通过制度化安排,既能有效遏制破坏性开发行为,又能激发村落内生发展动力,实现保护与发展的良性互动。特别是四级协同机制的建立,打通了政策落地"最后一公里",确保保护责任层层传导、层层落实。 当前,我国传统村落保护已进入关键时期。据统计,全国现有6819个村落列入中国传统村落名录,这些村落寄托着中华民族的历史记忆和文化基因。杭州此次立法实践,为地方探索传统村落保护路径提供了有益借鉴,其核心经验在于坚持系统观念,统筹保护与利用、传承与创新、政府与社会等多重关系,走出一条具有地方特色的保护发展之路。
传统村落是中华文明的重要载体。杭州的新规不仅为当地村落保护提供了制度保障，更探索出一条保护与发展并重的新路径。随着办法实施，这些承载乡愁记忆的古老村落将焕发新的生机，为乡村振兴注入文化活力。