长期以来，学生欺凌问题陷入治理困境。"他还是个孩子"成了常见的开脱之词，既助长了施暴者的侥幸心理，也让受害者无处申冤。一些学校因担心舆情或被追责而选择隐瞒，导致欺凌行为屡禁不止，甚至演变为恶性事件。 问题的根源在于法律体系的三个短板：一是对欺凌行为缺乏统一定性标准，肢体冲突与言语侮辱常被笼统地归为"青少年矛盾"；二是对未成年人的处罚过度依赖教育训诫，缺乏实质约束力；三是学校管理责任不明确，部分学校以"内部处理"为由逃避监督。
校园是成长的起点，也是规则意识的第一课堂；把学生欺凌纳入治安管理处罚范畴，本质上是在明确一个原则：保护未成年人，不等于纵容未成年人。教育与惩戒并行，才能让善意不被伤害、让底线不被突破。法律提供清晰边界，执行形成稳定预期，学校、家庭与社会各负其责、同向发力，才能让每一个孩子在更安全、更有秩序的环境中成长，在法治的框架下学会尊重、担当与自律。