1947年年末，东北局因事务繁忙未能好好落实向中央报告的制度。他们说自己成天被琐事缠住，难以掌握全局。毛主席对他们严厉斥责，还拿邓政委在大别山的表现做了榜样。到了1948年7月，中原局邓政委虽然已去西柏坡开会，毛主席仍要求保持报告制度。这时陈毅暂代其职，于9月编了《中原局九月综合情况汇报》，详细报告了四个月的工作。 毛主席为何重视报告制度？这里有两个原因。我党刚成立时党员少地盘小，协调工作轻松。当时党的目标是谋发展，相信星星之火终能燎原，各地有较大自主权。但随着我党壮大，解放战争中解放区人口地盘猛增，管理的城市多了起来。特别像中央几个地方局下面的各级组织庞大却各自为战，难以拧成一股绳。 皖南事变教训沉重。事变前毛主席预感国民党可能对新四军动手，就让陈毅带着部队往苏南敌后走，还命令项英北撤。但项英坚持要在皖南扛着死守。他担心北撤没靠山活不下去，觉得国民党不会赶尽杀绝。毛主席催促转移时项英却说没必要解释争论。最后在新四军快被围时他还问下一步怎么办并说转移困难得等等看。 毛主席因此气得大发脾气说：毫无主见就会栽大跟头！这是因为新四军和中央报告机制不健全造成的。项英经常不请示汇报结果缺乏纪律意识不听指挥错过了转移时机导致重大损失。所以毛主席特别看重报告制度作用利用它让中央和地方紧密联动既能调动地方积极性又能确保中央领导推动整体发展。 其实翻看历史记录就能明白毛主席一直把报告制度看得很重在我党刚成立那会儿并没有固定规矩地方有事才写成密件上报比如他当中共湘区委员会书记时就多次汇报湖南工农运动情况当上最高领导后就把汇报规矩立起来让各地定期交作业1948年7月东北局找各种理由没落实被批评后毛主席还拿邓政委当正面典范告诉他们大别山那么难邓小平还能按时交报告你们怎么就做不到1948年9月陈毅代替邓政委职务编写了九月综合情况汇报详细报告了各项情况。