问题——基层治理要见成效，离不开群众参与。然而，许多地方仍存“干部忙、居民看”的现象：社区活动组织不易、参与不稳定，志愿队伍时冷时热，公共事务往往依赖少数热心人。参与不足不仅影响治理效率和服务质量，也导致基层创新难以持续。 原因——一是居民付出缺乏有效认可。志愿服务多以口头表扬为主，缺少持续激励，长期参与者容易产生“做不做差别不大”的心理落差。二是参与成本与回报不匹配。照护、应急救护等服务专业性强、耗时长，若缺乏制度支持，居民难以坚持。三是社区资源整合不足。公益项目、企业捐赠等若缺乏统一平台，容易资源分散、供需脱节。四是邻里关系疏离带来的信任缺失。城市社区流动性强，互助行为更需要规则和机制保障。 影响——参与机制不完善会带来三上问题：其一，治理任务“上热下冷”，基层干部疲于应付；其二，社会资本难以积累，热心居民积极性逐渐消退；其三，服务供给不够精准，尤其“一老一小”帮扶等领域，容易停留在“能提供”而非“真需要”。长远来看，这会削弱基层治理的韧性和应急能力。 对策——宁德市蕉城区城南镇华建社区的“爱心储蓄银行”提供了可行方案。该机制不以资金为媒介，而是将志愿服务折算为积分，积分可兑换生活物资或便民服务。此做法打通了“记录—评价—激励—再参与”的闭环，让善意转化为可积累的价值。 参与主体涵盖退休教师、个体商户、外卖骑手等多元群体，服务内容包括应急救护、课业辅导、助老送餐等。对社区而言，这一制度将分散的热心力量组织起来；对居民而言，积分不仅是物质回馈，更是对付出的公开认可。 这一实践提示基层治理需在三上发力：一是建立量化、透明的志愿服务标准；二是统筹企业捐赠、社会组织服务等资源；三是联动助餐点、党群服务中心等场所，降低参与门槛。 前景——随着老龄化加剧和社区结构多元化，基层治理更需要“人人参与”的动员能力。积分激励等制度创新能推动社区从“事务管理”转向“合作治理”，提升服务质量和凝聚力。未来需继续完善运行规范、数据管理和资源保障，避免积分流于形式或兑现不稳定。
宁德的实践表明，基层治理现代化的核心在于把握人性规律。当制度能让善举看得见、算得清、兑得现，“我为人人，人人为我”的理念便会生根发芽。这种民间智慧正是中国基层治理的生命力所在。