全球经贸规则重塑、产业链供应链加速调整背景下，如何把高水平开放的制度优势转化为跨区域协同发展的现实成效，成为当前区域合作的共同课题；3月22日，“港湾联动 融合发展——2026年港湾合作交流会”在海南海口举行。会议设置平行对话，聚焦“港湾服务贸易一体化与制度型开放”“加工增值政策红利与港湾现代制造业协同”等议题，来自学界、政府部门、金融机构与产业园区的代表提出多项针对性建议。 问题：开放红利如何从“政策优势”走向“发展实效” 与会人士认为，我国构建全国统一大市场的步伐加快，内循环基础不断夯实，但外循环领域仍需通过更高水平、更多场景的试点推动制度创新。海南自由贸易港与粤港澳大湾区在制度开放、国际资源要素集聚、产业链协同诸上各具优势，但规则标准衔接、跨境服务流动、政策落地转化、产业项目协同承接等环节仍存在堵点，需要以更系统的制度安排打通“从政策到项目、从试点到复制”的路径。 原因：规则差异与要素流动约束叠加，亟需制度型开放破题 与会嘉宾指出，服务贸易的开放往往牵涉监管规则、执业资格、数据与金融合规等复杂议题，若缺少可操作、可对接的制度安排，区域协同容易停留在意向层面。香港中文大学（深圳）公共政策学院教授肖耿认为，在扩大开放实践中，应通过制度型开放逐步实现港湾服务贸易一体化，可探索以“双总部”等方式引入更高标准的监管理念与国际规则，增强开放型经济的制度供给能力。海南自由贸易港研究院执行院长郭达提出，我国正进入以服务贸易为重点的高水平开放新阶段，关键在于推动港湾服务贸易一体化，研究制定港湾跨境服务贸易负面清单，以清单管理提高开放的透明度与可预期性。 在公共服务领域，制度衔接同样是要素顺畅流动的关键。澳门城市大学副校长叶桂平表示，澳门希望在更深层次融入国家发展大局的过程中，将教育合作摆在优先位置，推动更多国际化师资等资源对接海南。海南省卫生健康委员会副主任李娟建议，粤港澳大湾区与海南自由贸易港可在国际医疗、医师执业、创新药械引进等上探索制度创新，促进医疗产业链发展，并推动国际保险对接与规则衔接，以提升国际医疗服务供给能力。 法治与专业服务上，与会人士认为，涉外法治人才和法律服务能力是服务贸易扩大的重要支撑。贵州省律师协会会长白敏提出，海南可对标港澳服务贸易涉及的法律服务领域提升国际化水平，探索将粤港澳大湾区律师执业相关考试机制拓展至海南，并依托陵水黎安国际教育创新试验区等平台，探索贯通不同法系的人才培养计划，更好服务企业“走出去”。 影响：从金融到产业，港湾联动有望形成制度型开放“前沿阵地” 多位专家认为，港湾联动若能在服务贸易、金融开放、专业服务等领域形成一批可复制的制度成果，将为我国更高水平开放提供“样板间”。中国银行研究院副院长鄂志寰表示，服务贸易领域的港湾联动可成为制度型开放的前沿阵地。在金融层面，应以真实的自由贸易场景为基础拓展人民币跨境使用，发挥海南相关账户体系的开放优势，推动跨境投融资、跨境资产管理等试点，并加强与香港离岸金融市场深度对接，促进业务落地转化，提升金融服务实体经济与跨境贸易的能力。 同时，制度联通也需要纳入更长周期的政策协同。香港特区政府特首政策组专家组成员何建宗建议，香港正在制定首个五年规划，若能将双港合作纳入规划框架，将有助于形成更稳定的政策预期与更可持续的合作机制。 对策：以负面清单、园区共建和精准招商推动政策“可见可用” 围绕加工增值内销免关税政策如何更好落地，与会代表提出要尽快形成可复制的产业示范。商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平建议，依托加工增值免关税政策与RCEP原产地规则叠加优势，优先在食品、药品、化妆品等领域实现突破，形成政策红利的示范效应，并以标准体系、通关便利和产业配套提高落地效率。 广东省农业科学院院长朱立学认为，应以增值认定、税收优惠、通关便利为核心用好政策，降低跨区域加工成本，推动产业项目落地，聚焦热带果蔬加工、种业研发等方向，探索“海南资源+广东技术+加工增值政策”的组合模式，提升产业链协同水平。海口国家高新技术产业开发区相关负责人提出，可借助加工增值政策吸引广东产能外溢至海南，既助力广东制造业向智能化、高端化、国际化升级，也推动海南在全国现代产业体系中发挥更大作用。 针对产业选择与链条协同，同济大学经济与管理学院特聘教授刘兴华建议，围绕关税相对较高的食品、肉类产品、药品等品类，以及新材料、航空零部件等高附加值领域，加强海南与广东协同，打造跨省加工制造产业链，提高附加值与国际竞争力。横琴粤澳深度合作区相关研究机构代表许文杰提出，加工增值政策的有效运用需要瞄准高附加值行业开展精准招商，同时借鉴合作区建设经验，在合作园区层面推进共商共建共享，形成更加顺畅的产业承接与要素配置机制。 前景：从“单点突破”走向“系统集成”，港湾协同空间广阔 与会人士普遍认为，下一阶段港湾协同应从单项政策叠加转向制度创新的系统集成：一上，以负面清单为抓手推进服务贸易开放，形成覆盖金融、医疗、教育、法律等领域的规则衔接方案；另一方面，以加工增值政策为牵引推动现代制造业协同，围绕重点品类和关键环节构建跨区域产业链与供应链，增强政策可操作性与市场获得感。
粤港澳大湾区与海南自贸港的联动发展——不仅是区域合作实践——更为我国构建开放型经济探索新路径，为全球提供中国式开放方案。