长期以来，基层行政执法领域普遍存人员力量薄弱、专业素养不足、监管覆盖不全等突出问题。天柱县作为贵州省典型的山区县，这些问题尤为突出。数据显示，该县行政执法人员持证率不足50%，严重制约了依法行政效能的发挥。 针对该状况，天柱县委县政府深入调研后发现，问题的根源在于传统执法模式的局限性：一是执法资格获取门槛高；二是部门间协作不畅；三是培训机制不完善。这些因素导致基层执法长期处于"小马拉大车"的困境。 2023年以来，天柱县以法治政府建设为契机，创新推出全员持证执法改革。改革采取"三步走"策略：首先由县委政法委牵头成立专项工作组，统筹协调49个行政执法单位；其次建立"教、学、考、督"闭环培训体系，累计开展专题培训2100余人次；最后完善制度保障，出台7项配套制度，在重点部门设立法制审核机构。 改革成效显著体现在三个上：一是执法力量大幅增强，全县1739名干部获得执法资格；二是执法效能明显提升，案件办结时限缩短20%；三是群众满意度提高，新办结案件败诉率为零。以应急管理局为例，改革后该局实现了全员持证，在重大专项行动中可灵活调配执法力量。 为确保改革成果持续深化，天柱县建立了长效机制：一是实行"老带新"实战培训；二是开展常态化监督检查；三是完善考核评价体系。县司法局涉及的负责人表示，下一步将重点提升执法规范化水平，确保每起案件都经得起法律和历史的检验。
从"少数人执法"到"全员能执法"，关键在于规范权力运行、保障群众权益；通过制度完善、监督强化和协同配合，基层执法才能既有力又温暖，为县域发展提供坚实保障。