问题——亲水景观成“下水点”，安全与文明引担忧。 随着气温回升，位于浦东新区的陆家嘴水环吸引不少市民休闲散步。近日，有市民锦康路与锦延路附近河段看到多名老人下河游泳。反映者称，该水域为开放式河岸空间，两侧缺少明显隔离设施；现场提示牌多为“禁止攀爬”等内容，未见关于水深、水流及下水风险的醒目标识，也缺乏可快速联系的现场管理信息。市民担心，一旦出现抽筋、呛水或突发疾病等情况，救援响应可能跟不上；同时，公共空间中裸泳、随意下水等行为，也与周边“文明亲水”环境不相匹配。 原因——规则边界与风险告知不够清晰，需求增长叠加监管难度。 记者了解到，陆家嘴水环是浦东新区重点打造的城区示范水岸，涵盖张家浜、洋泾港等河道及沿岸区域，旨在为市民提供可游可憩的滨水公共空间。根据2024年8月15日起施行的对应的管理规定，水环管理强调统筹协调、安全共享等原则，但在“是否允许游泳”“何种条件下可下水”“责任主体与处置流程”各上，仍缺少更细化、便于执行的明确条款。 属地花木街道相关负责人介绍，张家浜日常水质为三类，水深可达3.6米以上，属于较深水体，并非专业游泳水域。目前管理主要依靠养护巡查和现场劝导。另外，进入春夏季后，市民亲水需求上升，部分人群尤其是老年群体有锻炼习惯，又倾向选择“近、方便、成本低”的河道水域，客观上增加了“野泳”发生概率。开放式滨水空间强调可达性和景观连续性，但在缺少明确告知与必要约束时，也更容易出现管理盲区。 影响——个体风险与公共治理成本叠加，城市形象与安全底线承压。 从安全角度看，河道并非游泳场馆，水体深浅变化、底部淤积、暗流回旋、船只或保洁作业等因素，都可能带来不可预期的风险。对老年人而言，低温刺激、心脑血管意外等隐患更需警惕。一旦发生事故，不仅危及个人生命安全，也会占用公共救援资源，带来更高的治理成本。 从公共秩序看，亲水空间是市民共享的公共场所，既要提升亲近性，也要维护基本的文明观感。随意下水、占用岸线、聚集围观等现象，可能影响其他市民的正常游览体验，甚至引发模仿。若长期处于“未禁止但不鼓励”的模糊状态，容易导致执行尺度不一：既难形成有效约束，也不利于稳定公众预期。 对策——以“明确规则+风险提示+救援能力”完善闭环治理。 根据市民关切，花木街道表示将与区级河道管理部门继续联动，研究更有效的管理方案，力求在“疏堵结合”中提升安全保障。相关举措包括：在河岸两侧增设救生圈等应急设施，提高养护单位巡查频次，发现下水行为及时劝导、引导。 从治理完善角度看，业内人士建议，在不破坏滨水开放景观的前提下，强化三类基础工作：一是规则可视化，在重点亲水节点补充“水深、风险、禁止/限制事项、报警与管理电话”等信息，形成清晰的风险告知体系；二是分区分类管理，对水深较大、作业频繁或存在暗流的河段，可采取更严格的限制措施，同时在条件适宜区域探索设置可控的亲水活动点位，满足部分市民接触水面需求；三是救援前置与联动处置，完善日常巡查、快速响应、120及水上救援力量协同机制，并通过演练提升突发事件处置能力。 同时，社区与社会组织也可参与宣传教育，倡导市民在正规场馆开展游泳锻炼，增强对河道水域风险的认识，减少侥幸心理。 前景——亲水空间建设进入“精细化治理”阶段，安全文明将成为硬标准。 当前，多地加快推进滨水公共空间建设，从“有水可看”走向“有岸可达”“有景可游”。如何在开放共享与风险防控之间找到平衡，考验城市治理的精度。陆家嘴水环作为示范性水岸，其治理经验具有一定代表性。随着设施补齐、规则细化和协同机制完善，未来有望形成“边界清晰、责任明确、风险可控、体验友好”的亲水空间管理模式，让市民更安心、更文明地亲近城市水系。
城市公共空间如何在活力与秩序之间取得平衡？陆家嘴水环的案例表明，现代化治理不仅要补齐硬件设施，也需要更清晰的制度设计与更到位的公共服务；在“人民城市”建设中，把每一处细节做扎实，才能让安全与体验真正落到市民日常生活里。