近年来，制造业企业设备更新、产能升级和技术攻关过程中，对中长期资金的需求持续上升。但融资成本、期限匹配以及政策触达效率，仍是影响企业投资决策的关键因素。尤其是中小企业项目规模较小、抵押增信能力较弱，在利率波动和市场不确定性加大的情况下，更容易出现“想投不敢投、能投难融资”。如何运用更精准、更高效的财政金融协同工具稳定预期、引导投资，已成为推动制造业高质量发展的重要着力点。 从政策演进看，江苏自2024年起实施制造业贷款财政贴息政策，突出“免申”“直达”“普惠”导向。对省内通过银行贷款实施设备更新的制造业企业和专精特新企业，按设备购置贷款金额给予省、市各1%贴息，采取资金先预拨后清算的方式，减少企业申报环节和等待时间，提高政策可及性与兑付效率。数据显示，截至2025年底，省市联动下达贴息资金10.59亿元，带动合作金融机构向1672个项目发放贷款超千亿元，其中设备贷款725亿元，在降低融资成本、提升企业投资意愿上带动效应较为明显。 既有成效基础上，2026年实施细则更“扩围、优化、稳预期”，更好回应企业融资结构变化与投资周期特点。其一，扩大贴息范围，将制造业新型政策性金融工具纳入支持。该类工具是国家支持重点领域重大项目的重要金融保障，贴息前利率约2.3%—2.8%，与未贴息制造业贷款利率接近。新政策明确，制造业企业使用该工具购置设备的部分，可同等享受省市财政年化2个百分点贴息，使贴息后利率水平与制造业贷款贴息后保持一致，有助于打通“政策工具—企业投资—设备更新”的传导链条，提升资金供给的匹配度与可得性。 其二，优化贴息上限，更加突出对中小企业的普惠导向。在维持省市2个百分点贴息比例不变的前提下，下调单个项目和单个企业年度贴息上限：单个项目年度上限由1000万元调整为600万元，单个企业年度上限由2000万元调整为1000万元；同时明确企业若叠加享受制造业贷款贴息与融资租赁贴息，年度累计贴息上限不超过2000万元。通过合理“控峰值、扩覆盖”，财政资金可以覆盖更多项目主体，带动更多优质中小企业获得支持并扩大投资，减少资源过度集中，提升政策公平性与整体效率。 其三，弹性延长政策期限安排，着力稳定长期预期。原政策期限暂定为2024—2026年，新细则提出将根据执行成效开展评估，研究延长政策执行期限。对制造业而言，设备更新、技改扩产往往周期较长，企业更看重政策的稳定性与可预期性。通过“评估—续期”的制度化安排，有助于降低企业对政策退出的担忧，增强中长期投入的确定性，从而形成更稳定的技术改造与创新投入节奏。 综合来看，上述调整将从供给端与需求端同时发力：供给端通过将新型政策性金融工具纳入贴息，拓宽融资渠道、改善期限结构；需求端通过优化上限设计，将更多财政支持投向更广泛的项目主体，增强中小企业投资能力。其影响不仅体现在融资成本的直接降低，也将带动投资信心、设备更新速度和产业链配套升级。随着设备更新与技术改造投入增加，制造业企业在提升生产效率、改善产品质量、推进绿色化智能化改造各上的空间将进一步扩大，特色优势产业巩固、短板技术攻关和未来产业培育也有望获得更持续的金融支撑。 面向下一步，政策落地仍需“精准支持”和“风险可控”之间把握平衡：一上，推动财政贴息与银行信贷、融资租赁等工具协同，强化对设备购置、技改升级、创新投入等关键环节支持；另一方面，完善项目审核与资金清算机制，加强对资金合规使用、项目实施进度和投资效益的跟踪评估，确保政策红利真正转化为实体经济的新增产能与技术进步。同时，鼓励金融机构优化面向制造业的产品供给与服务流程，增强政策“直达”的实际体验，降低企业综合融资成本。
作为制造业产值连续13年居全国首位的经济大省，江苏此次政策升级说明了更聚焦、更精细的支持思路；随着财政资金从“广覆盖”转向“更精准”，如何兼顾普惠与导向、短期效果与长效机制，江苏的探索有望为各地完善制造业金融支持政策提供参考。（完）