问题： 在土地资源日益紧张的背景下，部分产业用地存在闲置、粗放利用和低产出现象，形成"占地不产出"的结构性矛盾。高明区调查发现，一些地块存在建设滞后、招商困难、企业转型受阻等问题，亟需建立长效机制推动低效用地再开发。 原因： 低效用地成因复杂：既有历史遗留的产业布局分散、准入门槛低等问题，也有市场变化导致企业经营困难、投资意愿降低等因素。同时，地块在权属、规划等差异较大，单一处置方式难以应对所有情况。再开发过程中还面临企业成本顾虑、政策不确定性等现实挑战，需要建立清晰的规则体系和激励机制。 影响： 高明区将盘活低效用地作为提升土地利用效率的重要举措。2018-2019年间，全区累计盘活192宗、12129.92亩低效产业用地，提前完成目标。成效主要体现在：释放产业空间引进优质项目；推动企业技术升级；促进绿色低碳项目入园。明城镇工业园通过引入环保科技项目，不仅盘活了闲置地块，还实现了资源循环利用和税收增长。 对策： 针对不同类型低效用地，高明区采取分类施策： 1. 企业自主升级：鼓励企业通过技术改造等方式提升土地产出 2. 联合招商提质：优化园区空间配置，引入高成长性项目 3. 依法土地流转：引导资源向高效经营者集中 4. 政府收储再配置：对违约闲置地块依法收回重新出让 同时完善制度保障，出台管理办法和操作指引，建立激励约束机制，降低企业改造成本。 前景： 随着新增用地空间缩减，存量盘活将成为产业发展的关键。高明区将深入完善支持政策，强化全周期服务，重点提升亩均效益和环保标准，推动园区向产业链优化、生态友好型发展。
高明区的实践表明，破解土地瓶颈需要创新思路：通过盘活存量、完善制度、优化产业，让每寸土地发挥更大价值。在资源约束趋紧的背景下，这个做法为高质量发展开辟了可持续路径。