问题——在城镇化和劳动力转移持续推进的背景下，平凉市部分村庄常住人口减少、留守群体占比上升，由此带来党组织运转力量不足、村级干部接续乏力、产业项目落地困难、公共服务供给不均衡等问题；一些村庄出现“人少事多”，治理成本随之上升；部分集体资产长期闲置，发展动力不足，成为乡村全面振兴中的明显短板。 原因——从现实情况看，“空心化”并非单一因素造成：一是外出务工经商常态化使人口长期分散，党员和骨干力量流动性增强，信息掌握不及时影响组织动员；二是村级产业基础薄弱、抗风险能力不强，难以形成稳定就业和增收预期，反过来加剧人员外流；三是村庄之间资源禀赋差异明显，单村推进难以统筹资金、土地、项目等要素；四是矛盾纠纷和公共事务管理仍需投入大量人力，而留守老弱群体对服务的及时性、便利性要求更高，治理方式亟待调整升级。 影响——“空心村”发展乏力不仅制约集体经济壮大和农民增收，也影响公共服务覆盖质量与基层治理效能，进而削弱乡村社会凝聚力。若不能补齐组织、人才和产业短板，一些村庄可能陷入“越空心越难发展、越难发展越空心”的循环，影响乡村振兴成果巩固拓展。 对策——围绕破解上述难题，平凉市以“四项措施”推进，引导“人、地、钱、事”等要素向村庄有序回流。 一是以组织重塑稳住“主心骨”。平凉市结合流动党员摸排，建立涵盖务工地点、从业类型、组织关系等信息的党员群众数据库，并按季度更新，提高对“空心村”人员结构变化的掌握能力。在此基础上，探索区域化党建联建，将“空心村”纳入联建体系，通过龙头带动、产业链接、飞地抱团、毗邻协作、社区共建、项目牵引、结对帮促等方式，形成“资源—需求—项目—活动”清单化推进机制，推动组织联动、事务共商、产业共兴、治理共抓、服务共享。目前，全市以“空心村”为重点建立联建机制259个，设置联建议事平台89处，推动从“单村治理”向“片区协同”转变。 二是以人才回引激活“源头水”。针对村干部后备不足的问题，当地坚持“外部补位”和“本土培育”并重，围绕村党组织书记后备力量储备，完善走访发现、联系动员、跟踪培养的工作链条。341名后备力量被安排到产业园区、合作社等一线锻炼，121名后备力量以村党组织书记助理身份提前到村“试岗”，参与集体经济发展、矛盾调处等重点工作，提升实战能力。同时，通过乡土人才优先发展、产业扶持等政策，吸引高校毕业生、退役军人和外出务工经商人员返乡创业，并以“乡镇包村领导+现任村干部”结对方式加强培养，推动返乡力量从“回得来”向“留得住、干得好”转变。 三是以产业造血夯实“硬支撑”。平凉市把技能提升与产业培育联动推进，依托党员教育培训、新型职业农民培训和特色产业“新农人”培养工程，精准对接“空心村”发展需求，完善“人才反哺”机制，探索“新农人结对困难群众”帮带模式，推动技术、市场和经营理念下沉。为破解集体经济“小散弱”问题，当地以“公司化改革”为突破，推进“百企帮百村”“强村带弱村”等行动，因地制宜选择资源开发、资产盘活、产业发展、土地股份合作等路径，带动集体经济提质增效。同时，依托集体经济组织完善本土就业服务体系，探索“技能提升+岗位适配”培训，拓宽就近就业渠道，推动劳动力由单向外流向“就地就近+外出就业”并存的结构性转变。 四是以共治提效提升“软实力”。在治理端，平凉市把议事协商和矛盾化解前移，搭建常态化协商平台，建立事项分流处置机制，推动问题在村组层面早发现、早介入、早解决；全覆盖设立调解工作室，形成“小事不出村、矛盾不上交”的工作导向。数据显示，当地组织力量常态化进村入户，累计排查化解矛盾纠纷3.2万件，帮办实事5200多件，矛盾调解率、信访化解率分别达到98.3%、98.5%。在服务端，推进党群服务中心优化提升，落实村干部坐班值班和在岗公示制度，提升办事便利度与群众获得感，尽力做到留守群体“办事有人、求助有门、服务不断”。 前景——从实践看，“空心村”治理关键在于把组织体系的动员力、人才体系的支撑力、产业体系的造血力和治理体系的协同力贯通起来。平凉市的探索表明，片区联建有助于打破村域边界、提高资源配置效率；人才“试岗”和一线锻炼有助于缩短成长周期；集体经济公司化、项目化推进有助于增强可持续收益；协商治理与服务下沉则为稳定民心、凝聚共识提供支撑。随着政策、资金、项目更向薄弱环节倾斜，“空心村”有望在产业支撑增强、公共服务改善、基层组织更有力的基础上，逐步实现从“人口外流型”向“要素回流型”转变。
从“空心焦虑”到“振兴突围”，平凉市的探索表明，破解乡村发展难题既要靠制度创新，也离不开对乡村人群需求的细致回应。当党建纽带把分散资源重新连接起来，当返乡人才带回新技能和新理念，一些曾因人口外流而沉寂的村庄，正在恢复内生动力。这不仅是村庄形态的调整，更折射出乡土社会持续自我更新的能力。