耕地保护的教训 兴义市峰林布依景区的问题始于2017年。景区经营企业在未获批准的情况下，于2017年7月至2020年9月间，擅自占用丰都街道四个行政村土地290亩用于挖湖造景，其中耕地250.3亩、永久基本农田94.18亩。景区负责人坦言——当时对土地性质认识不足——主要出于提升景观效果、避免土地闲置的考虑进行改造。2021年5月，自然资源部公开通报该问题。兴义市随即启动整改，督促企业采取排水、复垦等措施，并于2022年3月完成有关工作。然而整改并未真正到位。此后企业在未获批准的情况下，再次对部分整改区域蓄水形成景观，并顶风新占用49.81亩耕地建设人工湖和人工草坪。2024年8月，自然资源部再次通报指出，兴义市政府耕地保护主体责任落实不到位，整改后出现“原地死灰复燃”；市自然资源局执法职责落实不到位，对违法行为制止查处不力。 这个事件暴露出整改中的深层问题。兴义市自然资源局负责人反思称，首次整改时以复垦并种植农作物作为完成标准，随后将土地交由景区管理，后续跟踪监管缺位，导致问题反复。“一次性整改”的做法忽视了长期监管，最终演变为形式化整改。针对相关问题，责任人已被严肃追责问责。 复耕复垦的成效 经过系统整改，被侵占的耕地已全部复耕复垦。记者在整改地块看到，油菜、水稻、玉米等作物已种植到位。农技人员使用无人机开展病虫害防治，保障作物生长。针对雨季山洪冲刷、地下水上涌等因素，当地配套建设排涝设施并投入使用。 复耕复垦带动了产出提升。赵家渡村党支部书记介绍，以前这片土地多有撂荒，即便种植水稻，亩产也只有三四百斤。实施排洪渠建设和土地整治后，预计2025年水稻亩产可达八九百斤，产能明显提升。 值得关注的是，景区经营方在整改中也转变了认识。负责人表示，整改过程让其更加理解耕地保护的重要性。景区尝试将耕地保护与旅游业态结合：在稻田引入摸鱼体验，油菜花季吸引游客打卡，在保护耕地的同时丰富业态，探索兼顾保护与发展的路径。 制度化监管的建立 为防止问题再次反复，兴义市推动建立制度化、常态化监管机制。市政府举一反三，在全市范围内动态开展耕地保护排查，严厉打击乱占耕地建房、违法违规占用永久基本农田、破坏耕地种植条件等违法行为。 针对重大反馈问题，兴义市建立闭环管理机制，通过问题台账、定期“回头看”等方式，推动整改到位、整改彻底。机制强调的不只是完成一次整改，更是持续跟踪监管，防止反复和变形。 从被动应对转向主动防范，反映了对耕地保护认识的提升。主管部门也意识到，耕地保护不是一次性的工作，而需要长期投入和常态监管。
耕地保护既是红线，也是底线。兴义案例警示我们，任何以牺牲耕地为代价的发展，终将得不偿失。当稻浪取代人工湖景，当追责问责打破侥幸心理，才能更扎实地推进“藏粮于地”的战略目标。这既是国土空间治理必须答好的题，也是对历史与未来负责的承诺。