问题：经济转型升级、区域竞争加剧的背景下，城市竞争的焦点从"比拼资源"转向"比拼环境"和"比拼服务"；企业最关心的是办事效率、政策兑现、要素保障和公平竞争。若政策供给与企业实际获得感存在差距，就会直接影响其投资决策和创新活力。对锚定"万亿之城"目标的扬州来说，需要通过稳定、可预期的制度供给来形成长期竞争优势。 原因：扬州制造业和现代服务业快速集聚，对政务服务的专业化和精细化要求不断提高；同时，经营主体数量增长导致办事需求扩大，传统的条线式治理在跨部门协同、跨层级联动上面临挑战。项目竞争日益激烈的形势下，能否打通审批、用地、用能、融资、人才等要素，直接关系到项目落地速度和企业发展质量。 影响：会议数据显示，"十四五"以来，扬州通过打造"企业友好型城市"，推进"信用扬州""免证扬州""效率扬州"等建设，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。在省高质量发展考核中营商环境指标两次排名第一，在全省民营企业满意度调查中位居前列。随之而来的成果显著：经营主体总量增加9万多户，"四上"企业实现翻番；高新技术企业规模接近翻番，科技型中小企业增长两倍，省级专精特新企业增长11.5倍。项目招引累计新增亿元以上产业项目4310个；人才上引进国家级人才515人、高层次人才项目1549个，新增大学生就业创业12.7万人、城镇新增就业24.7万人。经济指标也实现跃升：地区生产总值突破8000亿元，工业销售总量超过1万亿元，社会消费品零售总额连续4年保持全省较快增速。 对策：此次大会制定了《2026年扬州优化提升营商环境任务清单》，通过量化、可督办的方式压实责任。扬州市主要负责同志强调，要把企业放在发展的"中心位置"，通过系统性制度安排打造更高水平的营商生态：一是围绕"613"先进制造业集群和"9+6"现代服务业体系，推行"一业一清单"的政策举措和"一业一指引"的服务事项，建立"产业画像—政策设计—效果评估"的闭环管理，让产业发展到哪里，服务就跟进到哪里。二是针对创新创业需求，完善创新创业生态，推动重大项目"招、推、服"一体化建设，提供从签约到投产的全周期服务，确保项目"落得下、落得快、落得好"。三是抓住"最后一公里"，以作风建设为切入点，强化跨部门协同和窗口服务标准化，让政策快速直达、兑现看得见摸得着，减少企业感受与制度规定之间的落差。四是对标一流标准，完善法治保障和公平竞争审查，稳定市场预期，促进要素流动和资源优化配置。 前景：连续第6年在春节后首个工作日召开营商环境主题大会，连续第13年以"2号文件"聚焦服务企业，充分说明扬州把优化营商环境视为长期战略，而非阶段性举措。随着任务清单的落实、产业链服务体系完善和作风建设的常态化推进，扬州有望深入扩大企业集聚和项目落地的效应，在先进制造业提质扩能、现代服务业提档升级、科技创新与人才引育协同发力中，形成支撑"万亿之城"目标的强劲动能。
从"政策洼地"到"生态高地"，扬州13年提升营商环境的实践证明了制度创新重在坚持。在长三角一体化发展的大背景下，这座历史文化名城正以"企业友好型城市"为新目标，探索高质量发展的新路径。其经验表明：营商环境既是发展问题——更是作风考题——唯有保持定力，才能在区域竞争中赢得主动。当政府服务与市场需求同频共振，"万亿之城"的目标才能真正实现。