湖南张家界正在尝试用一种叫“信托制”的新办法，来解决那些建于上世纪八九十年代的老旧小区管理难的问题。这些小区设施老、管理乱、矛盾多，既影响大家的生活质量，也是基层治理的一块硬骨头。特别是在张家界市永定区的崇文街道禾家山社区，有个叫航院宿舍的地方，已经有36年历史了，住着313户人家。以前这地方没人管，大门虚设，车辆随便进，消防通道都被占了；路灯坏了没人修；私拉电线充电的现象普遍，安全隐患大。更关键的是，这小区换过好几种管理模式，单位直管、社区托管、业主自治都试过了，都没能搞出一套可持续的规矩。 居民对公共收益怎么花心里没底，还觉得物业服务和收的费不匹配。这导致大家都不愿意交物业费，形成了“服务差没人交钱—没人交钱服务更差”的怪圈。为啥会这样？主要有三个原因：一是权责不清。传统物业是要赚钱的，业主是要享受服务的，这两个利益诉求很难调和；二是没人牵头。这些小区老人多、房子产权复杂、大家的公共意识也不强；三是制度不完善。没有透明的财务监督和议事平台。 这些问题带来的影响很不好：大家感觉不到获得感和安全感；也拖了城市发展的后腿；还积累了基层矛盾。数据显示，“十四五”刚开始时，张家界在传统模式下的物业费平均收不上50%，说明问题有多普遍和严重。 面对这个难题，张家界把它当成了基层治理的大事。由市住房城乡建设局牵头，联合市委社会工作部和市民政局等部门一起探索新办法。“信托制”的核心就是重新建立物业和业主的关系。把物业费变成小区的“共有基金”，物业公司作为受托方拿固定的酬金，所有收支明细都公开给业主看。 在航院宿舍小区的试点中，主要做了三件事：一是加强党建领导，成立党支部选楼栋长和单元长；二是建数字平台搞“阳光智慧小区”微信小程序；三是完善议事机制开“信托议事厅”。比如下水道返水的问题，在议事厅商量后很快就修好了。经过一年多的试验效果很明显：物业费收上来了85%以上，车停得整齐了，公共设施坏得少了。居民满意度调查显示90%以上都说好。 最重要的是大家从看热闹变成了参与进来。今后这种模式可以在别的地方用：能解决物业纠纷；让基层党组织发挥作用；也形成了一套能复制的办法。张家界打算把经验总结好再推广全市符合条件的小区，并完善合同范本和监管标准。 从没人管到变成幸福家园不光是修房子那么简单，更要靠理念和制度的创新。张家界的实践证明要想破解难题关键在于建立权责清晰、公开透明、大家都能参与的治理体系。这既是提升城市治理水平的要求也是为了老百姓着想。 随着城镇化进入高质量发展阶段，怎么把这些好的做法变成长期的机制还得各地继续摸索和深化。