3月4日，全国政协委员孙洁针对独居者监护困境提出了一份很有分量的建议。这个建议是要构建一个由政府部门、公益组织和商业主体共同参与的多层次保障体系。我国独居群体在医疗决策、失能失智照护、财产管理和身后事务处置等方面面临的风险日益严重，孙洁认为这个问题不能再忽视。她指出，现行法律中关于监护的规定还不够完善，政策覆盖面也不够广，专业服务供给也有缺口，个人监护的信任成本高且供给不足。因此，她建议从完善顶层设计开始构建这个多层次保障体系。 这次两会期间，对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁向全国政协提交了一份建议。她认为要解决独居群体监护困境，需要完善法律和政策制度来确保人民群众安心生活。 法律层面上，她建议立法机关和最高人民法院牵头细化相关规定，明确协议的法律效力。这样可以解决医疗、金融支付和政务办理等领域中监护协议的执行问题。通过这个措施可以消除医院和银行等服务机构的顾虑。 政策层面上，孙洁提议由民政部牵头联合司法部和公安部推出全国性政策。他们需要编制合同示范文本、明确协议缔结形式、查询与登记程序以及主管部门的责任范围。这样可以让公众看得明白、用得安心。 为了破解独居群体的监护困境，“政府部门 公益组织 商业主体”构成的多层次保障体系是一个重要路径。孙洁建议夯实政府部门的基础保障职能，建立统一的信息归集平台，加强对服务机构的管理机制，同时强化民政部门、居委会和村委会的兜底监护职能。 除了政府部门外，还需要鼓励多种社会主体参与到多层次保障体系中来。一是加大力度引入公益组织培育普惠服务能力，财政部门要鼓励和支持公益组织转型或增设专业监护服务机构。同时要加强人才培育养成工作，人社部门和民政部门要制定职业标准并提供培训。 二是鼓励保险公司等商业主体参与到服务供给中来。保险公司可以充分发挥其长期资金、风险管理和医疗养老产业布局上的专业优势来填补普惠性公益服务的盲区。他们可以通过委托代理或提供定制化服务等方式满足独居群体的复合型需求。 3月4日蓝鲸新闻报道了这次全国两会期间全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁提出的建议。这个建议旨在构建一个由政府部门、公益组织和商业主体共同参与的多层次保障体系来破解独居者监护困境。 此外记者石雨还了解到现行法律中关于监护条文还有待细化，现有政策覆盖面窄且缺乏全国性规范；专业服务供给存在缺口；个人监护的信任成本高且供给不足；实践中意定监护人或受托人存在履职障碍。 孙洁表示需要从顶层设计开始完善法律和政策制度来保障人民群众安心生活。她提出立法机关和最高人民法院应该牵头细化相关规定明确协议法律效力并解决关键领域中存在卡点。 她还建议由民政部牵头联合司法部、公安部等职能部门推出全国性政策推进标准化建设：编制合同示范文本明确内容规范要求；明确缔结形式以及查询登记程序；规范公共服务标准及收费基准。 孙洁认为搭建多层次保障体系是破解独居群体监护困境的重要路径：一方面要夯实政府部门基础保障职能从建立统一信息归集平台；搭建针对服务机构“准入-监督-退出”管理机制；强化兜底监护监督职能；打通履职通道等多个维度布局提升公共服务效能等。 另一方面则在于鼓励多种社会主体积极参与多层次保障体系构建：引入公益组织培育普惠服务能力并支持转型设立支持机构财政给予补贴税收优惠等鼓励民间资金投入相关领域；加强人才培养制定职业标准构建三级培训体系支持高校开设相关课程培养复合型人才等。 保险公司等商业主体参与到服务供给中来也是必要措施之一：发挥其专业优势满足独居群体医疗决策失能失智照管财产管理及身后事务处理等方面需求；构建全国性跨领域专业服务体系整合资源打造覆盖更广内容更丰富产品体系；探索定制化多元化分层分类服务模式打造全生命周期“一站式”服务推行模块化配置等。 3月4日在全国两会期间全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁提出了构建“政府部门 公益组织 商业主体”构成多层次保障体系来破解独居者监护困境问题她认为这个问题正从个体困境演变为系统性社会问题有必要加以重视。 本次两会期间对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁提交了一份针对解决独居者监护困境问题建言“构建政府部门 公益组织 商业主体”构成多层次保障体系”旨在完善法律和政策制度确保人民群众安心生活记者石雨了解到孙洁在法律层面和政策层面提出了建议她认为需要细化相关规定明确协议法律效力解决医院银行等重要服务机构合规顾虑问题并推动标准化建设由民政部牵头联合司法部公安部等职能部门编制合同示范文本明确缔结形式查询登记程序以及主管协同部门责任范围规范公共服务标准及收费基准等通过建立标准化体系让公众看得明白用得安心。 孙洁还表示搭建多层次保障体系是破解独居群体监护困境重要路径一方面要夯实政府部门基础保障职能建立统一信息归集平台搭建针对服务机构“准入-监督-退出”管理机制强化民政部门居委会村委会兜底监护监督职能打通履职通道等多个维度布局提升公共服务效能另一方面则在于鼓励多种社会主体积极参与多层次保障体系构建引入公益组织培育普惠服务能力加大力度支持转型设立支持机构财政给予补贴税收优惠等鼓励民间资金投入相关领域；加强人才培养制定职业标准构建三级培训体系支持高校开设相关课程培养复合型人才等保险公司等商业主体也应参与到服务供给中来发挥其专业优势满足独居群体医疗决策失能失智照管财产管理及身后事务处理等方面需求构建全国性跨领域专业服务体系整合资源打造覆盖更广内容更丰富产品体系探索定制化多元化分层分类服务模式打造全生命周期“一站式”服务推行模块化配置等这是一次极具建设性意义并可能带来深远影响的建言值得我们期待其具体实施效果。