国际海事组织秘书长多明戈斯1月23日伦敦总部举行记者会，原计划介绍该组织2026年工作重点，但议题很快转向美国对国际多边机制的态度；此变化折射出当前国际海事治理面临的现实挑战。美国政策调整对国际海事组织的影响正在显现。特朗普政府近期签署备忘录，指示美国退出66个国际组织。因此，美国在国际海事组织内的动向备受关注。记者会上，有记者直接询问美国是否表达过退出国际海事组织的可能性。多明戈斯表示目前并不担心美国退出，但措辞谨慎，称“没有进行过任何关于退出的对话”，这一表述也让外界对涉及的讨论是否存在产生联想。航运业减排框架成为美国施压的焦点。国际海事组织提出到2050年实现航运业净零排放的框架，原定去年10月表决，但因会员国分歧较大而推迟。据报道，美国带头反对该框架。美国国务院随后在官网发出明确表态，称将争取其他成员国支持其反对立场，并警告“如果这一努力失败，我们将毫不犹豫地采取反制措施”。这种公开施压的说法在多边机制中并不多见，也显示出美方在该议题上的强硬立场。美国的施压方式不止停留在言辞层面。记者会上有人提问称，美国被曝在会议期间威胁制裁他国官员。多明戈斯表示未收到会员国相关投诉，但承诺将继续推动对话。这表明相关压力手段已引起国际海事组织的关注。另外，美国在公海扣押油轮的做法也受到质疑。有记者追问，在美国多次在公海扣押油轮的情况下，国际公约是否仍能有效适用。多明戈斯强调国际规则必须得到尊重，但这一原则性回应难以回避现实中的执行难题。气候变化认知差异是分歧的根源。多明戈斯在回应如何应对美国反对时坦言确有分歧，并表示自己工作是“尊重所有不同观点，努力寻找妥协”。这也反映出，美国在气候变化问题上的态度与国际社会主流认知存在差距。美国反对航运减排框架，实质上与其对气候变化紧迫性的判断不同有关。国际海事组织正面临更大的协调压力。作为联合国专门机构，国际海事组织需要在维护国际规则权威与兼顾各方立场之间找到平衡。多明戈斯的表态显示，该组织倾向于以务实方式推进：一上坚持规则原则，另一方面试图通过对话缓和分歧。但当主要成员以威胁和施压推动立场时，这种平衡更难维系。地缘政治不确定性深入加大海事治理难度。多明戈斯在记者会开场提到多项全球不稳定因素，包括加勒比海地区扣押船舶事件。这些事件与美国对外政策走向相互交织，显示国际海事秩序正承受多重压力。航运业是全球贸易的重要支撑，其安全与稳定关系到世界经济运行，而美国政策的不确定性正在为这一关键领域增加新的风险。
当气候变化从科学共识走向利益博弈，国际组织的协调能力正在经受考验；从扣押船舶的即时冲突到减排路径的长期博弈，美国对海事规则的选择性适用暴露出全球治理体系的脆弱环节。正如多明戈斯所言，“风暴中的航行需要共同掌舵”。能否在2050年前实现航运零碳转型，不仅取决于技术进步，更取决于各国能否在分歧与竞争中找到合作的政治智慧。