遵义探索"八项加法"工作机制 近二十万搬迁群众实现安居乐业稳步致富

易地扶贫搬迁解决了群众居住条件与发展环境的“硬约束”,但搬迁之后能否稳定生活、持续增收、融入城镇,决定着脱贫成果的成色与乡村振兴的底盘。

遵义市围绕搬迁安置区人口集中、需求多元、治理链条长等特点,推出“后扶+”系列组合措施,以“八个加法”推动后续扶持从“单项推进”向“系统治理”转变。

问题层面,搬迁群众从分散乡村进入集中社区,面临就业结构转换、公共服务衔接、社会关系重建、社区治理适配等多重挑战:一是部分群众技能与岗位需求不匹配,外出务工稳定性、就近就业容量需要提升;二是教育、医疗、社保、户籍等公共服务必须实现可及、可办、可持续;三是安置社区人口密度高、利益诉求多,治理机制与风险防控要求同步升级;四是产业支撑若不足,容易出现“稳得住但难增收”的问题。

原因层面,这些挑战既与搬迁后生产生活方式的快速切换有关,也与安置区公共资源配置、就业市场变化、家庭结构调整等因素叠加相关。

特别是大型安置区规模大、人员构成复杂,对统筹协调能力、部门协同效率、基层治理精细度提出更高要求。

只有把责任体系、政策体系、服务体系、产业体系、治理体系一体贯通,才能把搬迁“安居”优势转化为“乐业”优势与“融入”优势。

影响层面,遵义市以“后扶+机制”强化闭环管理,推动后续扶持工作标准化、常态化。

当地将党建引领贯穿全过程,按安置规模实行领导包保:安置规模1万人以上由县(市、区)主要负责人包保,1万人以下由副县级领导包保,构建“市级统筹、县级主抓、社区落实”的责任链条;同时建立由人社、教育、住建等20余部门参与的联席会议制度,定期研究重点难点问题,形成“政府主导、部门协同、基层落实”的工作格局。

通过制度化会议、业务培训与任务清单化推进,提升政策落地的确定性,减少“多头管理、责任空转”。

在“后扶+政策”方面,遵义市注重以政策“组合拳”增强多元保障支撑。

围绕推动安置区融入新型城镇化、对接乡村振兴的相关部署,细化目标任务和路径措施,引导各地用好政策工具。

资金保障上,形成以中央财政衔接资金为主体、东西部协作帮扶资金和市级专项资金为补充的支撑体系。

2020年以来,当地争取中央财政衔接资金6.89亿元,分批下达市级易地搬迁后续扶持专项资金6400万元,引入东西部协作帮扶资金1.11亿元,通过项目建设持续改善生产生活条件。

公共服务供给上,打造安置社区“一站式”便民服务平台,推动户籍、就业、医疗卫生、低保转接、教育服务、法律咨询、议事协商与便民商业等功能集成,提升群众办事便利度和社区服务覆盖面。

在户籍与社保衔接方面,尊重群众落户意愿,有序推进194746人办理户籍转移;强化医疗保险、养老保险征缴服务,将符合条件的困难群众纳入保障范围,现有衔接低保42525人。

针对新增人口住房需求,将符合条件的搬迁家庭纳入住房保障体系,解决866户,并通过盘活剩余安置房源等方式解决149户住房问题,进一步夯实“稳得住”的民生基础。

在“后扶+就业”方面,遵义市把稳岗就业作为后续扶持的关键抓手,提升就业组织化程度与服务精细度。

当地以有组织劳务输出为突破口,通过举办招聘活动、开通免费劳务直通车(高铁)、深化劳务协作、优化就业服务,在务工集中地设立服务工作站,并落实稳岗补助、交通补贴等政策,促进搬迁劳动力4.56万人外出务工。

与此同时,结合促进高质量充分就业相关政策,稳定扩大省域内就业岗位,支持新就业形态与灵活就业,促进13155人实现省内县外就业。

针对“家门口就业”需求,当地通过搭建就业平台、开发公益性岗位、推动帮扶车间(基地)发展、强化三级联动等方式,促进40232人就近就地就业。

数据显示,搬迁劳动力家庭户均就业人数从2020年的2.12人提高到2025年的2.25人,人均就业落实率从92%提升到97.40%,实现“有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业、零就业家庭动态清零”,为群众稳定增收提供了更可持续的支撑。

从对策层面看,“八个加法”的核心在于以系统思维统筹“管理—保障—发展—治理”。

一方面,用机制把责任压实、把问题闭环解决;另一方面,用政策把资金、住房、社保、户籍等关键要素衔接到位;同时,用就业和产业形成“造血”能力,用服务和治理提升社区承载力,用融入与防控巩固长期稳定。

对于人口高度集聚的安置区而言,这种从“单点突破”到“综合施策”的路径,有助于减少返贫致贫风险、提升社会稳定性,并推动安置社区从“住有所居”迈向“业有所成、心有所安”。

前景层面,随着新型城镇化深入推进、县域产业体系和公共服务体系持续完善,安置区将进入从“基本融入”向“深度融入”的阶段。

下一步的关键在于:进一步提升技能培训与岗位匹配质量,增强就业稳定性和职业上升通道;持续完善社区公共服务供给与治理协同,提升群众获得感;立足地方资源禀赋与市场需求,推动产业与就业更紧密联动,形成“产业带就业、就业促增收、增收稳融入”的良性循环。

通过把后续扶持与乡村振兴、县域经济发展同向发力,搬迁群众“逐步能致富”的目标有望在更大范围内转化为现实成果。

从深山土房到城镇新居,从生存保障到发展赋能,遵义的实践印证了"搬迁只是手段,致富才是目的"的深刻道理。

在乡村振兴战略深入实施背景下,如何将阶段性成果转化为长效机制,仍需在产业发展、公共服务均等化等领域持续探索。

这场涉及20万人命运的民生工程,正在书写新时代共同富裕的生动注脚。