【问题】 随着城镇化进程加快，城镇老旧小区基础设施老化、公共服务不足等矛盾逐渐突出。据统计，全国2000年前建成、需要改造的老旧小区超过20万个，涉及数千万居民。此类小区普遍存管网老化锈蚀、电梯缺失、绿化不足等问题——不仅影响居住体验——也制约城市功能完善与品质提升。 【原因】 推动老旧小区改造既是现实的民生需求，也是城市发展的重要抓手。从民生看，我国60岁以上人口占比已达19.8%，适老化、无障碍改造需求更为迫切；从经济看，2023年房地产开发投资同比下降9.6%，城市更新有望成为稳投资、促转型的新增长点。住建部有关负责人表示，改造工程关联建筑、建材、家居等30余个行业，带动效应明显。 【影响】 2025年改造计划将带来多上效益： 1. 民生改善方面，加装1.4万部电梯、改造15.6万公里管网，集中解决居民“上下楼难”“跑冒滴漏”等突出问题； 2. 城市提质方面，新建4700个口袋公园、5800公里绿道，推动“15分钟生活圈”继续完善并扩大覆盖； 3. 经济拉动方面，1332亿元投资预计带动上下游产业链约4000亿元产值。以重庆为例，每投入1元改造资金，可带动居民自发投资2.3元。 【对策】 住建部将实施“三步走”策略： - 规划引领：编制“十五五”城市更新专项规划，建立“年度体检—五年评估”机制； - 精准施策：推行“一小区一方案”，重点推进完整社区建设和无障碍适老化改造； - 长效治理：探索“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续模式。北京劲松北社区通过引入物业企业，实现改造后管理与服务水平同步提升。 【前景】 专家预测，到2030年我国城市更新年投资规模有望突破万亿元。随着“温暖工程”“小微空间改造”等举措推进，城市更新将从单点改造走向“硬件改造+软件升级”的系统方案。此外，目前改造资金中财政投入占比约60%，仍需拓宽社会资本参与渠道，形成更完善的多元化投融资格局。
城市更新既关系经济发展，也关系百姓生活。坚持以民生需求为导向、以安全韧性为底线、以精细治理为路径，推动老旧小区改造与公共空间、地下管网等系统更新联合推进，才能让“改得好不好”真正体现在群众的获得感上。面向未来，应持续提升规划引领能力和项目质量，完善长效机制，使城市更新更好起到稳增长、惠民生、促治理作用，推动建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。