在城市化进程加速的背景下，基层治理面临服务供给与群众需求错位的结构性矛盾。
马鞍山市花山区江东街道辖区内有12个老旧小区、3处大型商业街区，存在基础设施老化、流动摊贩管理难、公共服务资源紧张等典型城市治理难题。
调查显示，2022年该区域12345热线中，涉及市容环境、社区服务的投诉占比达37%。
深层次原因在于传统治理模式存在三重脱节：行政指令与群众诉求脱节、部门执法与商户经营脱节、硬件改造与服务供给脱节。
以乔山路商业街为例，过去城管与摊贩的"猫鼠游戏"每月引发纠纷超20起，老旧小区电梯故障率同比上升15%，暴露出单向管理模式的局限性。
江东街道的治理创新体现在三个维度转变：首先是主体从"政府独奏"转向"社会合唱"。
通过每月"商户议事会"机制，将1956景观小火车改造等47个事项纳入共商议程，推动制定《摊贩自治公约》等12项自律规范。
其次是方式从"问题驱动"转向"需求牵引"。
针对季节性农产销售需求，设立规范化临时摊区18处；针对老年群体，改造闲置用房建成4个社区养老服务中心。
第三是手段从"人海战术"转向"精准施策"，运用"全科社工"模式将政务服务事项办理时限压缩60%。
具体实践形成三大特色体系：在组织体系上，建立"街道党工委-社区党委-网格党支部-楼栋党小组"四级架构，236名栋长覆盖所有居民小区。
在服务体系上，586名在职党员开展"敲门行动"，2023年累计解决电梯维修、树木修剪等民生问题1.2万件。
在品牌体系上，培育出"温情365""医心守护"等8个服务品牌，其中"小楼大爱"工作法获评全省优秀社区工作法。
前瞻观察表明，这种治理模式具有可持续复制价值。
数据显示，辖区群众满意度提升至93.6%，商户违规经营率下降82%，老旧小区物业费收缴率提高45个百分点。
中国社科院城市发展研究所专家指出，该实践准确把握了"行政效率与民生温度""秩序维护与活力激发"的平衡点，为中小城市基层治理提供了样本。
基层治理的成效，最终要由群众的生活感受来检验。
把占道经营、停车供需、养老服务、电梯安全等“身边事”办实办细，既是城市管理能力的体现，更是社会治理现代化的题中之义。
持续以党建引领汇聚合力、以协商共治凝聚共识、以制度建设巩固成果，方能让城市既有秩序之“严”，更有民生之“暖”，在点滴改变中积累起可持续的善治力量。