中央城市工作会议时隔十年重启，自治区党委、市委相继召开城市工作会议，城市更新成为当前重要议题。
在这一历史背景下，包头市东河区的一场由居民主导的城市更新实践，正在探索一条具有本地特色的发展新路。
问题与困局的深层反思 位于东河区南圪洞街道工业路的"土六栋"老楼房，建成于1978年，属三层砖混结构建筑。
经历四十多年的风雨侵蚀，这六栋曾经的安居之所逐渐失去了居住功能。
156户居民不同程度面临屋顶渗漏、电线老化、排水系统瘫痪等严重问题。
冬季取暖方式原始，居民需在室内烧炉子，烟熏火燎成为常态。
更为严峻的是，建筑结构本身出现了安全隐患，墙体开裂达十几公分，居住其中的居民安全受到威胁。
2020年5月，专业鉴定机构将"土六栋"确定为D级危房，必须拆除。
这一困局反映出当代城市更新面临的两难选择：一方面，危旧房屋必须进行改造以保障居民生命安全；另一方面，传统的"政府主导、大包大揽"模式已难以满足居民对美好生活的多元需求。
居民们渴望的不仅是有地方住，更是能够回到自己熟悉的社区，保持原有的生活联系和邻里关系。
政策机遇与制度创新 转机出现在2024年。
国家层面扩大了城镇保障性安居工程补助资金支持范围，将城市危旧房改造纳入其中。
内蒙古自治区随即启动老旧小区自主更新改造试点工作，包头成为首批试点城市之一。
这一政策调整为"土六栋"项目的创新实践提供了制度基础。
自主更新的核心在于"自主"二字。
这意味着居民从被动的受益者转变为主动的参与者，既是出资人，也是监督者。
为了将这一理念落到实处，南圪洞街道和金龙王庙社区组织召开了六次座谈会和三次全体业主大会，最终在2024年底推动成立了完全由居民投票选出的"工业路'土六栋'楼业主自主更新委员会"。
这一组织形式确保了居民在决策过程中的主体地位。
思想观念的转变过程 项目初期，部分居民仍然抱有"政府全包"的传统观念，对于需要自筹资金的新模式存在疑虑。
"房子拆迁为啥要我掏钱？
""万一烂尾了怎么办？
"这些问题反映了居民内心的真实顾虑。
为了消除疑虑，由社区干部、党员和住建部门干部组成的"临时党支部"承担起政策解读和沟通协调的职责。
自更委主任马有和其他委员挨家挨户走访，用最朴素的语言为居民算账。
他们强调，虽然需要自筹资金，但相比购买商品房，这种方式更加划算，而且居民能够获得全新的家园，无需改变原有的生活地点。
这一从"代民做主"到"由民做主"的观念转变，成为项目顺利推进的重要基础。
共建共治的具体实践 在"土六栋"自主更新项目中，居民的主体地位得到充分体现。
户型设计阶段，自更委的微信群中意见不断，居民们提出了"面积能不能再大点""卫生间最好干湿分离"等诉求。
马有逐一梳理上百条意见，带去与设计单位进行"谈判"。
经过多轮协商，在政府奖补政策和商业反哺政策的支持下，新楼房的户均面积从原来的46平方米大幅提升至82.8平方米，户型面积形成了从47到102平方米的六种选择。
这一结果充分体现了居民参与决策的价值。
资金管理方面，由于主要依靠居民自筹，每一分钱都需要花在刀刃上。
自更委成员董耀武成为施工工地的"常客"，每个环节都会到现场监工，检查施工用料和施工细节。
这种全程参与的监督机制，确保了工程质量和资金使用的透明度。
从2025年3月启动签约拆除，到5月收齐首笔自筹款，再到9月实现封顶，项目推进快而有序。
此外，新楼房还被纳入周边优质小学的学区范围，这一额外收获进一步增强了居民的获得感。
示范效应与发展前景 2025年10月，内蒙古自治区城镇老旧住房自主更新现场会在此召开，"土六栋"项目成为全区观摩的样本。
这一成功实践表明，通过充分发挥居民的主体作用，创新城市更新的组织方式和决策机制，可以有效解决危旧房改造中的多方面问题。
城市更新的落脚点是人，是让群众在熟悉的生活半径里住得更安全、更舒适、更有尊严。
包头“土六栋”从危房撤离到原地重建，折射出城市治理理念的转变：把居民推到前台，不是把责任简单下放，而是在制度托底、专业支撑和基层治理协同下，让“共同参与、共同决策、共同监督、共同受益”成为可能。
面向未来，唯有把安全底线守牢、把规则体系建好、把群众主体性用好，城市更新才能真正实现“更新的是房屋，提升的是生活”。