问题——核心区位遭遇“碎片化”约束，连片更新推进受阻。双沙社区位于黄埔区海丝城核心区域，周边交通节点密集，是广州推进区域协同、强化东部增长极的重要承载地。然而，受历史用地结构不均衡、地块权属与形态复杂等因素影响，部分区域出现政府储备用地面积偏小、边界不规整、嵌入改造腹地等情况。以沙浦东路地块为代表，这类“夹心地”“边角地”难以直接纳入旧村改造整体方案，导致规划空间难以有效释放、基础设施难以成网、开发时序难以统筹，形成“有地难用、有规难施”的现实掣肘。 原因——存量时代的空间矛盾集中显现，传统项目式收储难以完全适配。进入存量发展阶段，城市更新从“增量扩张”转向“结构优化”。旧村改造、产业导入、公共服务补短板等需求叠加下，土地资源的稀缺性与空间组织精细化要求同步上升。过去以单一地块为单位的收储整理模式，在跨主体、跨用途、跨边界的复杂场景中，往往面临整合周期长、协调成本高、整体效益难以充分释放等问题。尤其当政府储备用地与改造单元相互嵌套时，若缺少可操作的制度安排，容易出现“地块在场却难以转化为发展增量”的局面。 影响——碎片化不仅影响项目落地，也制约片区功能完善与民生配套供给。土地形态的不连续，会直接影响道路骨架、管网系统、公共空间等基础设施的整体组织，进而影响产业布局与居住品质提升。对双沙片区而言，关键节点地块若无法整合，旧村改造的整体强度、公共服务设施选址与建设时序都可能受限，教育、医疗、文化等配套落地难度随之增加。更重要的是，更新改造不只是建设工程，也是公共治理能力的体现。能否在“碎片化”约束下实现连片提升，既关系到城市高质量发展的效率，也关系到群众对宜居环境和公共服务改善的实际感受。 对策——以“储改结合”开展等值置换，推动政企村协同破题。针对上述难点，广州市土地开发中心在主管部门指导下，牵头提出“储改结合”的土地置换路径。该路径遵循有关工作指引要求，强调“价值相等”的市场化、公平性原则，同时兼顾规划管控要求与实施可操作性：在双沙社区范围内选取一块与政府储备用地规划性质一致、区位相邻且形态规整的土地，与沙浦东路储备用地实施等值置换。通过置换，一上将原本不利于纳入改造单元的储备用地，调整为更便于统筹实施的空间条件；另一方面也让旧改片区获得更连续的开发界面，实现政府储备与改造用地的“双向优化”。操作机制上，该试点突出多方联合推进，通过明确目标、对齐规则、压实责任，减少重复协调成本，提升决策与落地效率。 前景——从单点探索走向体系化应用，为超大城市存量土地治理提供范式。此次试点在市级层面形成了相对完整的政策与操作闭环，体现出广州在土地精细化管理和片区统筹更新上的新进展：更新不再停留在“项目式解决一个地块”，而是通过空间再组织与利益再平衡，服务道路成网、功能成片、配套成体系的目标。面向未来，随着城市更新进入深水区，“储改结合”有望在更多存在夹心地、边角地、嵌入式储备地的片区推广应用，更提升土地要素配置效率，促进产业与居住功能协调布局。同时，制度层面仍需在价值评估标准、置换流程透明度、公共利益保障、风险防控与监督机制等持续完善，确保“可复制”建立在“可规范、可持续”的基础之上。随着相关经验沉淀为常态化工具，广州将更有能力在有限空间中提升效率，在更新改造中补短板、强功能、优治理。
当城市发展从增量扩张转向存量优化，如何盘活“沉睡”的碎片化用地成为关键课题；广州的这次创新实践表明，通过政企村协同、制度创新和精细化管理，看似难解的问题可以转化为发展机会。这条更加集约、更加务实、更加可持续的城市发展路径，不仅为双沙社区带来新的空间条件，也为广州乃至全国超大城市推进高质量发展提供了可借鉴的思路。