当前，我国经济社会快速发展，各类风险隐患交织叠加，对应急管理体系和能力建设提出了更高要求；济南市在“十四五”规划实施中，坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦补齐基层应急管理短板，探索出一条具有示范意义的创新路径。基层应急能力建设的重要性愈发突出。传统体系下，基层常存在组织不健全、队伍不专业、装备不完善等问题，面对突发事件时应对能力不足。济南市针对此瓶颈，在全国率先出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，从组织指挥、风险防范、应急队伍、应急处置、支撑保障五个维度进行系统设计，为基层应急管理提供了制度框架和行动指南。 在此基础上，济南市创新建设街镇应急联防救援站这一新型基层应急组织。全市建成173个救援站，覆盖161个街镇，实现基层阵地全覆盖。救援站承担安全检查巡查、突发事件先期处置、宣教培训、值班值守等职责，更关键的是构建起纵向贯通、横向协同的应急防线，让“打早灭小、快速救援”从目标变成常态。 数字化转型为应急管理注入新动能。济南市建成的城市安全运行监测预警指挥中心获批国家级试点，打通部、省、市、区县四级应急指挥信息网，汇聚24万余路在线视频监控资源。依托智慧应急体系，森林防火、防汛等21个专题领域实现快速感知、智能预警和高效处置，明显提高了应急管理的科学性和精准性。同时，“泉城安全”综合监管平台以“四库两端一码”为核心，对11.9万余家生产经营单位安全生产主体责任落实情况开展线上监控、动态评分、分级赋码和跟进执法，推动监管由事后处置向事前防控转变。 科技应用的深化继续增强了应急管理的实战能力。济南市部署无人机开展可视化巡查，建设370M应急无线通信网，研发数字化应急预案系统，推进应急应战一体化建设，提升了响应速度和处置精度。有关成果在全国研讨观摩会上展示，为各地提供了可借鉴的经验。 群防群治的夯实为应急管理提供了社会支撑。济南市开设《泉城应急在身边》电视栏目，每季度聚焦一个宣传主题，持续提升安全宣教效果；同时开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，滚动播放防灾减灾知识、应急处置常识及相关法律法规，推动安全意识更广泛地融入市民日常。 从实际成效看，济南市的创新实践取得明显进展：基层应急响应效率提升50%以上，信息化监管覆盖率达到100%。应急管理部专题调研并推广济南市做法，进一步表明了其示范价值。
济南市创新构建的基层应急管理模式，既破解了基层应急“最后一公里”难题，也为特大城市风险治理探索了新路径。随着数字化技术与应急管理的深度融合，这套可复制、可推广的经验将为推进国家应急管理体系和能力现代化提供参考。