问题：高质量发展要求不断提高的背景下，土地要素如何更精准、更高效地服务国家重大战略和民生改善，成为资源治理的重要课题。一上，重大基础设施建设、公共服务补短板以及新业态新动能发展，对空间载体的需求依然存；另一上，一些地区仍存在存量土地利用效率不高、城市扩张冲动与供需错配等情况，影响城市功能完善和资源配置效率。 原因：我国“人多地少”的基本国情决定了土地供给长期处于紧平衡状态，新增建设用地空间有限，短期内难以根本改变。同时，房地产市场供求关系出现新变化，过去依赖增量扩张的开发模式难以持续，存量资产与低效用地成为结构性矛盾的集中体现。为回应“有限增量投向哪里、存量资源如何提效”的现实需求，自然资源部、国家林草局近日联合印发《关于深入做好自然资源要素保障的通知》，从制度层面对土地要素保障作出更有针对性的安排。 影响：自然资源部在3月份例行新闻发布会上介绍，该通知着力健全“增存挂钩”机制，通过加大存量盘活力度，推动土地资源向关键环节和薄弱领域倾斜配置。自然资源部国土空间用途管制司负责人表示，新增建设用地将优先保障重大基础设施项目，以及新业态新动能等产业和民生事业所需，并协同支持城市更新、城中村改造和房地产去库存，遏制无序扩张和“摊大饼”式发展，引导城市在存量优化中实现内涵式提升。此导向有助于推动交通、能源、水利、公共服务等领域投资更快落地，增强城市韧性与承载能力，同时以更严格的用途管制促进空间结构优化。 对策：在资源约束趋紧的情况下，实现更高水平配置，关键在于把握“优先序”和“用地结构”。自然资源部自然资源开发利用司负责人指出，土地要素配置要统筹算好“三本账”——市场效益账、国家发展账、民生福祉账，把有限的新增土地优先用于重大基础设施和民生事业，确保关键项目“应保尽保”。围绕房地产用地供应，通知明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发。政策意图在于引导更多依托存量资源实现“精供优供”，并非简单压缩合理用地需求，而是要求各地因城施策，把握供地节奏与时序，优先在区位条件较好、配套成熟的区域布局，促进企业“拿好地、建好房”，提升居住品质与城市功能。实践中，一些城市通过整治再开发闲置、低效存量土地，完善配套、优化规划后形成优质地块，既提升了土地市场吸引力，也为稳预期、促转型提供了参考。 前景：业内人士认为，随着增存挂钩机制进一步落地，土地要素保障将更强调“以存量提质量、以效率换空间”，推动从外延扩张转向集约节约利用。未来一段时期，重大基础设施和民生工程的用地保障力度有望持续增强，城市更新、城中村改造等将获得更稳定的资源支撑；房地产领域则将更多依靠存量盘活与结构优化实现平稳健康发展。在政策执行层面，还需强化用途管制与全流程监管，提升存量盘活的制度供给和市场化运作能力，形成可持续的城市更新与土地利用良性循环。
土地资源越紧，越需要用制度把“有限”转化为“高效”。此次两部门联合完善要素保障机制，发出清晰信号：以盘活存量为主线，以重大项目和民生改善为优先，以防止无序扩张为底线。各地只有把节约集约贯穿规划、供地、建设与运营全链条，才能在资源约束下拓展高质量发展的空间。