问题：新业态扩张带来工会覆盖新课题 随着平台经济、现代服务业和社会组织快速发展，就业形态更趋灵活、企业组织形态更趋多样；劳动者跨区域流动频繁、用工关系链条更长，一些经营主体规模不大但数量众多，导致建会对象识别难、组织落地难、服务触达难等问题更加突出。如何新兴领域实现工会组织覆盖与服务覆盖同步推进，成为基层工会建设的现实考题。 原因：把政治优势与组织优势转化为治理效能 肇庆市总工会将新兴领域“两个覆盖”作为年度重点工作，明确把2025年定为“建会入会扩面服务年”，将规模以上企业、社会组织和涉农行业企业作为主攻方向，通过制度化部署增强工作的连续性和可操作性。市总工会先后制定专项工作方案和攻坚实施方案——建立月度调度机制——持续下沉企业、园区和站点开展宣讲与服务，及时协调解决组建过程中的堵点难点。同时，通过召开基层组织建设专题会议、视频调度会议等方式，压实市、县两级责任链条，推动任务分解到行业、落实到属地。 影响：覆盖面扩大，组织力服务力同步增强 在集中攻坚带动下，肇庆工会在多个重点领域取得阶段性进展：截至目前，全市“三有”（有固定经营场所、有10名以上员工、有生产经营活动）非公企业建会覆盖率提升至77%，基层组织网络更加健全。围绕新就业形态劳动者群体，工会以集中入会、站点服务等方式增强吸引力，平台配送员、快递员等群体入会意愿明显提升。例如，市、区两级工会联合开展外卖配送员集中入会活动，推动灵活就业群体更便捷地获得组织依托和权益服务；在快递行业，依托行业工联会推进试点，不到20天吸引500多名京东快递员加入工会，行业凝聚力深入增强。 园区层面，通过推动产业园区建立工联会，将组织建设与党建片区、社会治理网格和园区管理体系衔接联动，覆盖园区企业1300余家、职工超14万人，实现“建起来”与“管得住”“服务到”协同发力。涉农领域上，结合服务“百千万工程”对应的要求，工会向涉农建筑企业、农业产业化企业、专业合作社、家庭农场、农村电商等经营主体延伸，新建强村企业工会联合会28个、涉农企业工会组织162个，新发展工会会员1.8万余人；同时实施“千人工匠”计划，组织8000多名乡村建筑工匠加入强村企业工会联合会并开展培训上岗，助力农村人居环境改造提升和技能人才队伍建设。 对策：多方联动、分类施策，形成可复制的推进路径 一是党建引领、合力推进。肇庆市、县两级总工会均成立由党组书记牵头的领导机构与工作专班，主动对接社会工作部门和行业党委，构建“工会+社会工作部门+行业党委”联动机制，推动目标、进度与保障措施一体化落实。并将党建带工建纳入市直机关和事业单位年度绩效考核，促使行业管理部门、业务主管单位主动承担建会责任，提升组织推进的整体合力。 二是精准摸排、动态管理。加强与市场监管、经信、网信、民政、住建、交通、邮政等部门沟通，按照行业分类、属地兜底原则开展“拉网式”排查，剔除关停并转主体，形成未建会清单与任务清单，明确责任单位与完成时限，依托台账进行实时更新、定期核查，提升工作精度与效率。 三是灵活组建、兜底覆盖。根据不同主体规模与行业特征，采取“单独建会+联合建会+行业联建+园区统建”等方式，推动组织覆盖与工作覆盖同步落地：对具备条件的“能建尽建”，对暂不具备条件的通过园区工联会、区域性工联会或行业工联会“应纳尽纳”，做到覆盖无空白、服务不断线。目前市、县两级已基本实现社会组织工联会全覆盖。 四是以服务促入会、以实效强黏性。把集中入会与权益维护、技能提升、法律咨询、暖心关怀等服务结合起来，让劳动者“进得来、留得住、用得上”，形成“组织建起来—服务跟上来—队伍带起来”的良性循环。 前景：从“覆盖率”走向“有效性”，基层治理能力有望再提升 从当前进展看，肇庆在新兴领域工会建设上已形成“目标牵引、协同推进、分类组建、台账管理、闭环督导”工作体系。下一步，随着平台用工规范化水平提升、园区企业集聚效应增强以及涉农经营主体不断壮大，工会组织作用有望进一步向劳动关系协商、技能人才培养、行业治理参与等领域延伸。，如何持续提升工会服务的精准度、增强新就业形态劳动者的获得感，并在更大范围推广行业联建和园区统建的成熟做法，将成为“扩面提质”向“提效增能”迈进的关键。
肇庆的实践表明，工会组织唯有与时俱进创新工作机制，才能切实发挥桥梁纽带作用。在数字经济蓬勃发展的今天，如何将2000万新就业形态劳动者纳入权益保障体系，既是挑战更是机遇。这场始于基层的工会改革探索，或许将为中国特色劳动关系治理提供新的解题思路。