我国消费正处在从“规模扩张”向“质量提升”转段的关键阶段，一方面，居民消费意愿与结构持续升级，绿色、智能、品质化需求更加突出；另一方面，部分领域仍存在有效供给不足、消费场景不够丰富、服务便利化水平有待提升等问题。
如何在稳增长与调结构之间形成合力，推动消费成为经济增长的稳定锚，是宏观政策着力破解的重要课题。
在此背景下，财政部门2025年实施更加积极的财政政策，围绕扩大商品消费、优化服务消费供给、培育新型消费增长点推出一揽子支持举措。
其中，以旧换新成为撬动商品消费的重要抓手。
财政部有关负责人介绍，2025年中央财政分四批下达超长期特别国债资金3000亿元，用于支持消费品以旧换新工作。
一些地区在中央资金额度提前使用完毕后，还主动加大地方资金安排力度，形成中央与地方协同发力的政策合力。
政策显效的原因，既在于资金工具更具稳定性和规模性，也在于政策设计更强调“扩围”和“提质”。
一方面，补贴与支持范围扩大，覆盖汽车、家电、数码等高频耐用消费品，直接降低居民更新成本，释放被“旧品折旧”“一次性支出较大”所抑制的更新需求；另一方面，政策将绿色低碳与技术升级导向嵌入实施环节，通过能效、水效等标准引导产品结构优化，推动消费升级与产业升级同向而行。
从影响看，消费品以旧换新带动作用明显。
初步统计显示，2025年以旧换新相关产品销售额超过2.6万亿元，惠及超过3.6亿人次。
分领域看，汽车以旧换新超过1150万台，其中新能源汽车销售占比接近六成，反映出绿色出行加速普及与供给侧竞争力提升；家电以旧换新接近1.3亿台，一级能效（水效）产品占比超过九成，说明节能高效产品正在成为主流选择；手机等数码产品购新超过9100万件，中高端机型销量占比达72.5%，显示信息消费向更高品质、更强性能迭代。
受政策带动，相关商品销售保持增长态势，乘用车零售量增长3.8%，限额以上家电和通讯器材零售额分别增长11%和20.9%。
这些数据表明，财政支持不仅促进了短期需求释放，也在加快推动产业链向绿色化、智能化和高端化演进。
值得关注的是，围绕“能消费、愿消费、便捷消费”，财政政策并未止步于商品端，而是同步推动新业态、新场景和消费环境提升。
2025年，财政部会同商务部启动消费新业态新模式新场景试点，以及国际化消费环境建设试点，通过竞争性评审确定65个试点城市，并下达首批资金96亿元。
前者聚焦首发经济、服务消费与“IP+消费”等方向，旨在以更强体验、更高黏性的新供给带动新需求；后者则围绕品质化供给与支付、语言等便利化服务，提升消费友好度，增强对入境消费的吸引力。
部分城市已形成示范案例，如武汉光谷通过布局人形机器人7S店等首发应用场景，为城市消费注入新动能，体现出“以场景塑品牌、以体验促转化”的新趋势。
在促进消费公平透明、优化消费生态方面，有奖发票活动成为新的政策工具。
2025年底，财政部会同商务部、国家税务总局启动有奖发票试点，拟支持50个地市级及以上城市开展工作，覆盖购物、餐饮、旅游住宿、文体活动和生活服务等与居民日常密切相关的消费场景，意在通过正向激励提升索票用票意愿，推动消费活跃度提升并促进经营规范。
当前试点城市名单正在公示，50个城市GDP总量和社会消费品零售总额占全国的44%。
公示结束后，相关部门将加快拨付资金并组织实施，鼓励地方结合实际探索差异化举措，提高政策精准度与可持续性。
下一步看，促消费政策仍需在“短期托底”和“长期优化”之间把握节奏：既要通过以旧换新等工具稳定大宗消费、巩固回升势头，也要更注重提升供给质量与服务能力，补齐县域商业体系、售后回收体系、跨区域流通等环节短板，推动形成“换得动、用得好、回收顺”的闭环。
同时，随着消费新场景试点推进、国际化便利化水平提升以及多部门协同发力，消费潜力有望进一步释放，服务消费与新型信息消费将成为带动内需的重要增量。
消费品以旧换新政策的成功实施，充分体现了我国在新发展阶段坚持以人民为中心、促进高质量发展的政策导向。
通过财政资金的精准投入和政策创新的持续推进，不仅有效扩大了社会消费，还推动了产业结构优化升级，特别是新能源汽车、高能效家电等绿色产品销售占比的提升，体现了消费升级与产业升级的良性互动。
展望未来，随着各项试点工作的深入推进和有奖发票活动的全面展开，我国消费市场的增长动能将进一步增强，为经济持续稳定增长提供更加坚实的支撑。