2月24日下午，浙江省新春第一会公布2025年度改革突破奖名单。温州市瓯海区创新构建数创企业培育机制的改革实践脱颖而出，荣获全省重大改革优秀奖。此成果意味着瓯海区数据要素市场化配置改革上取得实质进展，也为数字经济发展提供了可复制、可推广的做法。 当前，数据作为新型生产要素，正加速成为经济社会发展的重要动力。但在实际发展中，数据企业普遍面临做大做强难、应用场景落地推广难、数据产品流通转化难等问题。其背后，主要是数据要素市场仍不够成熟：企业获取数据成本和技术门槛较高，数据产品缺少统一的标准化认证体系，数据流通在安全与合规上存在顾虑。 面对这些约束，瓯海区依托中国(温州)数安港在数据基础制度上的先行先试优势，从供给侧切入破题。在要素供给层面，建立政府部门资源清单、企业需求清单、合规标准清单“三张清单”共享机制，打造“数据金库”，企业申报后可更低成本、更高效率调用公共数据资源。同时推出“算力券”“模型券”等产品，通过券补、信贷、奖励等组合政策，将算力、模型、数据转化为可计量、可流通、可补贴的公共服务产品，降低中小企业用数门槛。 在技术攻关上，瓯海区搭建“数享会”交流平台，组织华中科技大学温州研究院等科创机构与数据企业联合攻关，并邀请行业专家分享前沿技术，帮助企业解决数据产品开发中的关键技术问题。该区还联合之江实验室和数据龙头企业共建产科教融合平台，建立高层次人才“校企双聘”机制，推动科研人员互聘共享，并将数据产品转化纳入双方绩效考核，促进人才共育、课程共建、资源共享、成果共用。 在应用场景拓展上，瓯海区深化“可用不可拥”机制，构建鞋服等十类行业数据空间，采用数据沙盒、使用控制等手段，实现企业数据的安全交互与融合应用。以服装行业为例，通过整合供应链上下游数据，构建覆盖企划、设计、技术、生产、材料、核价等商品开发全流程监管系统，推动订单与资源优化配置，带动传统产业向智能化、创新化升级。 该区还探索建立数据合规认证体系，推行“企业自审、前置预审、专家评审、部门联审、政府发证”的全流程机制，累计发放102张合规证书，打通数据知识产权与合规认证衔接，推动数据场景应用“持证上岗”。各产业社区同步绘制产业图谱、技术路线图、应用场景图、空间布局图，并完善产业资源库，更精准对接企业需求。数字贸易社区依托国家数据要素综合试验区优势，联动头部企业打造数字贸易创新标杆；大模型应用社区部署国产大模型底座，孵化混合大模型产品，推动技术产业化落地。 在数据流通转化环节，瓯海区探索权益量化分配机制，依托区块链技术搭建一体化可信空间，支持数据企业共同申请登记数据知识产权，并通过智能合约、分布式记账等方式明确收益分配比例和权益边界，实现“投入可量化、贡献可追溯、收益可预期”。“生成式智慧病历”产品即为案例：可信空间按4比6明确收益分配，由数据集团提供数据和算力支撑，科技企业负责产品开发，实现协同增效。 截至目前，瓯海区已建成70万平方米数字产业空间，累计引育数创企业超1000家，归集数据900多亿条，形成“数据汇温州、企业聚温州、场景落温州”的集聚效应。涉及的经验做法入选2025年第三季度全省重大改革典型案例，为全省数字经济发展提供参考。
从要素供给到制度创新——瓯海的实践表明——深化改革仍是破解发展难题的重要路径。在数字经济与实体经济加速融合的新赛道上，如何把局部探索转化为更具普适性的制度安排，考验治理能力。这场始于温州的改革试验，也为观察我国数据要素市场化进程提供了一个现实样本。