长期以来,地下燃气管道具有隐蔽性强、分布广、运行连续等特点,一旦因外力破坏导致泄漏、爆燃,往往具有突发性和连锁性。
特别是在城市更新、道路改造、管线迁改等施工密集场景中,施工单位“看不见、摸不着”的地下管线信息不对称,容易造成误挖、碰撞、挤压等事故隐患。
如何让地下管网“可查、可知、可控”,成为燃气安全治理中的关键环节。
从原因看,风险主要集中在三方面:一是管线资料分散、更新不及时,施工方仅凭纸质图或经验判断,难以适应地下情况变化;二是施工环节多、参与主体复杂,尤其第三方施工存在抢工期、简化流程、交底不到位等问题,导致安全措施虚化;三是现场管控缺乏硬性约束,发现管线与图纸不一致时,个别项目仍可能沿用原方案继续作业,埋下隐患。
随着燃气管网规模不断扩大,上述问题更易在高频施工中叠加放大。
针对这些痛点,山东省住房和城乡建设厅等6部门联合印发的《山东省燃气管道设施保护办法》提出系统治理思路:以信息化手段提升透明度,以现场制度刚性提升可执行性,并通过责任链条压实各方义务。
相关部门在1月13日新闻通气会上表示,办法将通过统一平台、统一流程、统一标准,推动燃气管道保护从“抢险式处置”向“预防式治理”转变。
在影响层面,办法的实施将带来三项直接变化。
其一,管网信息“集中管理、互联共享”。
办法要求建立全省燃气管道设施信息监管平台,管道燃气经营企业需将管道走向、埋深、材质等信息按要求纳入监管,实现与政府平台联通,为施工前查询提供统一入口。
其二,现场作业“先确认、再动工”。
办法强调在燃气管道设施安全保护范围内动土施工前,应结合设计文件和燃气经营企业交底,对地下燃气管道开展探挖复核,并设置临时警示标识,明确埋深、走向与防护方位,从源头减少机械作业直接触碰管道的概率。
其三,方案调整“及时联动、闭环管理”。
因设计变更、施工方案调整影响管道运行安全的,施工单位须立即通知燃气经营企业,及时修订保护方案,避免“图纸滞后于现场”的风险继续传导。
在对策层面,新规的关键在于把“可视化”落到可操作的流程上:一方面,通过信息监管平台实现“施工前可查询”,让施工单位做到“带着数据进场”;另一方面,通过探挖复核建立“施工前必确认”的硬门槛,推动形成“不探挖、不进机”的作业习惯;再配合动态调整机制,把“发现不一致怎么办”写入制度,减少侥幸作业空间。
与此同时,办法的落地也需要配套推进:一是推动管网基础数据质量提升,确保信息准确、更新及时;二是强化交底、审批、巡查等管理环节的衔接,压紧燃气经营企业与施工单位的主体责任;三是加大对违规施工、违法挖掘行为的监管力度,形成有效震慑。
从前景看,随着城市基础设施数字化、精细化管理持续深化,燃气管道保护将从“单点防护”走向“系统治理”。
信息平台的建设有望推动跨部门、跨区域的数据协同,提高施工管理的前置性与精准性;探挖复核与动态调整等制度安排,则将把安全要求嵌入施工全过程,减少隐患生成。
有关部门表示,下一步将督促各地严格落实相关要求,推动措施落地见效,保障燃气管道安全稳定运行。
燃气管道安全事关千家万户。
山东此次推行的保护办法,通过信息化手段和制度创新相结合,为地下管网装上"智慧大脑",系上"安全带",体现了科学防控、精准施策的理念。
这一做法为其他地区完善燃气安全管理提供了有益借鉴。
随着新规的逐步推进,预计将有效降低施工误伤燃气管道的风险,切实保障城市能源供应安全和人民生命财产安全,真正让这条隐形的生命线得到有效保护。