在破解城乡二元结构这一时代命题上，祁阳交出了具有示范意义的答卷。
长期以来，我国城镇化进程中普遍存在的公共服务不均、要素流动受阻等问题，在祁阳表现得尤为典型——湘江沿岸防洪绿地缺失，农村道路通达率不足，近12万农村人口面临饮水安全问题。
面对发展瓶颈，祁阳市委市政府以系统思维构建解决方案。
生态建设方面，实施"城市公园+乡村游园"双轮驱动，沿湘江打造带状绿地系统，将166万平方米闲置岸线转化为生态廊道；农村地区则以"美丽院落"建设为抓手，完成道路硬化率提升至98%。
基础设施领域创新采用"三个一体化"策略：投资3.2亿元建成城乡供水一体化工程，使自来水普及率跃升至100%；客运体系通过政府购买服务模式，实现行政村通车率100%且票价下降30%；农村公路三年提质计划打通农产品运输"最后一公里"。
制度创新成为突破关键。
2022年推出的房票安置制度，通过建立"房源超市"信息平台，实现征迁安置周期从平均18个月缩短至3个月。
该制度赋予安置对象自主选房权，同时设置12个月保值期，既盘活商品房库存，又保障群众权益。
数据显示，政策实施以来已消化商品房库存23万平方米，带动房地产投资增长17%。
融合发展释放出显著乘数效应。
生态改善带动乡村旅游人次年均增长40%，特色农产品电商销售额突破5亿元。
交通升级使祁阳成为长株潭产业转移承接地，2023年引进制造业项目28个，城乡收入比缩小至2.1:1。
住建局局长唐国平介绍，房票制度下一步将接入省级监管平台，探索跨区域流通可能。
城乡融合发展是实现区域协调发展、推动共同繁荣的必然要求。
祁阳市"十四五"期间的实践表明，只有坚持系统思维和改革创新，从生态、基础设施、制度等多个维度同步推进，才能有效破解城乡二元结构，实现城乡要素流动顺畅、融合发展持续向好。
当前，祁阳正以更加坚定的步伐，沿着城乡融合发展的路径前行，奋力谱写宜居宜业、共同富裕的崭新篇章，为新时代区域发展提供了有益的探索和示范。